中新網(wǎng)1月2日電 由中國(guó)民航報(bào)與中國(guó)民用航空雜志聯(lián)合評(píng)選的2002年國(guó)內(nèi)民航十大新聞?dòng)谌涨敖視�，安全、改革、發(fā)展成為今年中國(guó)民航十大新聞的關(guān)鍵詞。其中“面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，中國(guó)民航強(qiáng)化安全保障措施”名列第五。

　　一、中國(guó)民航六大集團(tuán)成立。民航體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　2002年10月11日，中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司和中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司在北京人民大會(huì)堂隆重舉行成立大會(huì)。這是民航深化體制改革取得的一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著民航發(fā)展進(jìn)入了新的階段。吳邦國(guó)副總理作了重要批示：“祝賀民航六大集團(tuán)成立。希望集團(tuán)公司在確保安全的前提下，盡快理順內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)管理，以新的面貌迎接黨的十六大的召開(kāi)�！绷�大集團(tuán)公司成立后，即與民航總局脫鉤。民航總局將按照《民航體制改革方案》的要求，繼續(xù)抓緊搞好民航行政管理體制改革、機(jī)場(chǎng)管理體制改革和各項(xiàng)配套改革。民航體制改革之后，民航總局作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，不再代行六大集團(tuán)公司國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，將承擔(dān)民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能。

　　二、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》由民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布

　　民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》從2002年8月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，外商投資中國(guó)民航業(yè)的政策將進(jìn)一步放寬，民航對(duì)外開(kāi)放的步子進(jìn)一步加大�！锻馍掏顿Y民用航空業(yè)規(guī)定》是按照新修改公布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法律和相關(guān)規(guī)定，在對(duì)1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、由民航總局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》(民航總局448號(hào)文)及其解釋修改完善的基礎(chǔ)上制定的。

　　民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與原有的投資政策相比，新的規(guī)定擴(kuò)大了外商投資范圍，拓展了外商投資方式，放寬了外商投資比例，增加了外商管理權(quán)力，更好地體現(xiàn)了擴(kuò)大開(kāi)放的要求。

　　三、中國(guó)航空公司定期航班總周轉(zhuǎn)量在世界排名由第九位躍升至第六位

　　根據(jù)國(guó)際民航組織秘書(shū)處2002年6月10日公布的2001年各締約國(guó)航空運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)表顯示，中國(guó)航空公司定期航班完成的總周轉(zhuǎn)量為138億噸公里，比前一年增長(zhǎng)19%，在全世界的排名由連續(xù)三年停止在第9位躍升至第6位，超過(guò)了荷蘭、新加坡和韓國(guó)，成為了名副其實(shí)的航空大國(guó)。排在前5名的國(guó)家依次是：美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)目前尚不包括我國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)。

　　按客貨運(yùn)輸分類，我國(guó)客運(yùn)完成1059億客公里，年增16%，在世界排名連續(xù)第4年名列第6位。貨運(yùn)完成42億噸公里，增幅9%，在世界排名由前一年的第9位升至第8位。

　　四、民航總局、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票行為、規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的通知》

　　民航總局、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局2002年5月20日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票行為、規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的通知》。五部委局聯(lián)合發(fā)布的這一通知第一次對(duì)暗扣銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票的行為和非法經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票的行為進(jìn)行了準(zhǔn)確界定，要求各地價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)各自的職責(zé)，依法進(jìn)行堅(jiān)決打擊。五部委局的打擊行動(dòng)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　五、面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，中國(guó)民航強(qiáng)化安全保障措施

　　2002年4月15日上午，中國(guó)國(guó)際航空公司CA129航班B767-200型B2552號(hào)飛機(jī)，在執(zhí)行由北京飛往韓國(guó)釜山的航班任務(wù)時(shí)，在韓國(guó)釜山附近墜毀。當(dāng)時(shí)釜山機(jī)場(chǎng)大霧、低能見(jiàn)度。

　　2002年5月7日，中國(guó)北方航空公司CJ6136航班MD82型B2138號(hào)飛機(jī)執(zhí)行北京—大連航班任務(wù)時(shí)，由于人為破壞，21時(shí)24分機(jī)組與空管部門(mén)失去聯(lián)系，飛機(jī)于大連機(jī)場(chǎng)東側(cè)約20公里海面失事。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際航空安全形勢(shì)的新變化，中國(guó)民航從各方面強(qiáng)化安全保障措施。民航空管部門(mén)從2002年7月12日起對(duì)未安裝機(jī)載防撞系統(tǒng)(ACASII)的民用渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的飛行限制，即每日8時(shí)至21時(shí)(北京時(shí))時(shí)段內(nèi)，不得在北京首都機(jī)場(chǎng)等9機(jī)場(chǎng)起降，不得在A461、A593、A599航路8400米(不含)以上高度層飛行。多數(shù)航空公司已按照民航總局的要求，完成了機(jī)載防撞系統(tǒng)的改裝工作。

　　2002年8月，財(cái)政部同意從中央政府基金安排8億元，支持航空公司安全保障系統(tǒng)建設(shè)。此項(xiàng)資金主要用于飛機(jī)機(jī)艙改造、加裝機(jī)載防撞系統(tǒng)、添置貨運(yùn)安檢設(shè)備。

　　六、中國(guó)民航首度使用白皮書(shū)，《2002年航空運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)展望》發(fā)布

　　2002年3月12日，2002年中國(guó)民航白皮書(shū)《2002年航空運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)展望》發(fā)布。白皮書(shū)共包括三個(gè)部分：2001年航空運(yùn)輸完成情況；2002年航空運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)展望；發(fā)展生產(chǎn)的政策和措施建議。

　　這是中國(guó)民航首度使用白皮書(shū)，也是民航總局適應(yīng)民航改革后職能轉(zhuǎn)變要求的一個(gè)舉措。中國(guó)民航總局今后將不再給各民航企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，而代之以“白皮書(shū)”的形式對(duì)當(dāng)年運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)作出展望，提出發(fā)展生產(chǎn)的政策及措施建議。

　　七、中國(guó)BSP實(shí)現(xiàn)每周清算

　　2002年3月18日下午，中國(guó)工商銀行完成了3月份第一個(gè)結(jié)算期BSP票款轉(zhuǎn)款交易，至此中國(guó)BSP清算從一個(gè)月兩次成功切換到每周清算，從而使中國(guó)BSP成為世界上為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)每周清算的BSP之一。截至目前，全世界68個(gè)BSP中，包括中國(guó)在內(nèi)只有6個(gè)BSP實(shí)行每周清算。這標(biāo)志著中國(guó)BSP的技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化管理又邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　八、中國(guó)南方航空公司在國(guó)內(nèi)航空公司中率先躋身世界客運(yùn)20強(qiáng)

　　2002年12月9日，中國(guó)南方航空股份有限公司迎來(lái)了它的第2000萬(wàn)名旅客，這標(biāo)志著近年客運(yùn)快速發(fā)展的南航不但穩(wěn)坐亞洲五強(qiáng)之席，并率先挺進(jìn)世界航空客運(yùn)20強(qiáng)。南航克服了亞洲金融危機(jī)、“9·11”事件后世界航空業(yè)的不景氣以及日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的沖擊，機(jī)隊(duì)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，航線不斷增加，總體客運(yùn)量仍保持穩(wěn)中有升，今年一舉成為國(guó)內(nèi)首家客運(yùn)量突破2000萬(wàn)大關(guān)的航空運(yùn)輸企業(yè)，國(guó)際排名快速上升至前20位，在亞洲躋身于四強(qiáng)之列，創(chuàng)造了中國(guó)民航史上又一輝煌紀(jì)錄。

　　九、東航武漢有限責(zé)任公司、四川航空股份有限公司分別成立，民營(yíng)資本首次進(jìn)入航空運(yùn)輸公司

　　2002年8月18日，中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司宣告成立。新成立的東航武漢有限責(zé)任公司是地方航空依托航空大集團(tuán)、吸納民營(yíng)資本和高科技產(chǎn)業(yè)加盟而組建的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多元化法人治理的新型航空股份合作公司。該公司由中國(guó)東方航空股份有限公司、武漢航空公司、上海均瑤集團(tuán)、武漢高科控股集團(tuán)有限公司合資組建，四家公司分別占有40%、40%、18%和2%的股份。公司成立后將統(tǒng)一使用東航的航徽、代碼、服務(wù)標(biāo)識(shí)，并在企業(yè)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面與東航接軌。這是民航總局直屬航空公司與地方航空公司成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組的又一范例，也是民營(yíng)資本第一次進(jìn)入中國(guó)民航業(yè)，不僅是中國(guó)民航實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略的又一重要舉措，也是中國(guó)民航深化改革的一次有益嘗試。

　　2002年8月29日，四川航空股份有限公司成立。這標(biāo)志著四川航空公司股份制改造取得圓滿成功。新成立的四川航空股份有限公司的5家股東為川航、南航、上航、山東航、銀杏公司，持股比例分別為40%、39%、10%、10%、1%，其中銀杏公司為民營(yíng)企業(yè)。

　　十、我國(guó)首次在南中國(guó)�？沼�?qū)嵤┛s小飛行垂直間隔

　　2002年2月21日起，中國(guó)民航根據(jù)國(guó)際民航組織在西太平洋／南中國(guó)海地區(qū)實(shí)施縮小垂直間隔的規(guī)劃，在三亞飛行情報(bào)(責(zé)任)區(qū)海洋空域?qū)嵤┛s小垂直間隔。這是我國(guó)首次在管制空域內(nèi)實(shí)施縮小飛行垂直間隔，能否按時(shí)和成功實(shí)施將直接影響整個(gè)南中國(guó)海地區(qū)實(shí)施縮小垂直間隔的成敗，國(guó)際影響較大。三亞飛行情報(bào)(責(zé)任)區(qū)海洋空域以及整個(gè)南中國(guó)海地區(qū)實(shí)施縮小垂直間隔后，將使該地區(qū)的空中交通流量增加20%-40%左右，可以保證大多數(shù)航空器使用更加有利的高度層，使航空公司節(jié)省大量的航空燃油，從而節(jié)省航空公司的運(yùn)行成本，提高效益。同時(shí)，也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)空中交通管制技術(shù)和管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。