中新網(wǎng)12月24日電 據(jù)中國青年報今天報道，23日，九屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《民辦教育促進法(草案)》，這已經(jīng)是對該草案的四審。綜合23日的審議情況，雖然一些委員對草案繼續(xù)提出了修改意見，但多數(shù)委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會通過。

　　據(jù)了解，《民辦教育促進法(草案)》將于12月28日提交表決，社會各界尤其是民辦教育界千呼萬喚的《民辦教育促進法》有望出臺。

　　根據(jù)委員們意見，全國人大法律委員會向本次會議提交了第四次審議稿。與《民辦教育促進法(草案)》第三次審議稿相比，此次草案在過去爭論激烈的“民辦教育能否以營利為目的”、“出資人能否得到合理回報”等方面進行了明確規(guī)定。

　　不再提“不得以營利為目的”

　　民辦教育投資人是否可以得到合理回報，一直是《民辦教育促進法》立法中爭論的焦點，在第三次提請審議時，也正是因為在這方面分歧太大，導致草案未付表決。

　　草案三次審議稿規(guī)定：“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學校�！币恍┪瘑T提出，教育法作為教育方面的基本法對這一問題已經(jīng)作出規(guī)定，本法可以不必重復。同時，要強調(diào)民辦學校是公益性事業(yè)，辦學活動應當以培養(yǎng)人才為目的。

　　因此，法律委員會建議刪去一款，同時將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分�！睂⒌谒臈l修改為：“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才�！辈莅钢胁辉偬崾欠瘛耙誀I利為目的”辦學。

　　出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報

　　草案三次審議稿第三十五條第二款規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本和按照國家有關規(guī)定提取必要的費用后，可以從辦學結(jié)余中安排適當經(jīng)費，對出資人投入民辦學校的資產(chǎn)給予適當?shù)难a償。補償?shù)木唧w辦法由國務院規(guī)定�！�

　　一些委員提出，為鼓勵社會力量出資舉辦民辦學校，建議從中國的現(xiàn)實情況出發(fā)，規(guī)定民辦學校出資人可以取得合理的回報。法律委員會經(jīng)與各方面反復磋商研究，認為在保證民辦學校公益性質(zhì)的前提下，作為一種扶持與獎勵，民辦學校的出資人可以取得合理的回報。同時，考慮到出資人取得合理回報的民辦學校與不取得回報的公辦、民辦學校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別，以鼓勵捐資辦學。

　　因此，建議刪去草案三次審議稿規(guī)定，在草案第七章“扶持與獎勵”中增加一條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法以及享受有關稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國務院規(guī)定�！�

　　侵犯民辦學校合法權(quán)益將被追究法律責任

　　增加“侵犯民辦學校合法權(quán)益的”行為要追究法律責任是本次草案中重要的一條。

　　草案三次審議稿對民辦學校的審批機關和有關部門的違法責任作了規(guī)定。有的委員提出，為了加強對民辦學校的保護，建議對侵犯民辦學校合法權(quán)益行為的法律責任作出規(guī)定。因此，法律委員會建議在本條中增加一項，對“侵犯民辦學校合法權(quán)益的”行為追究法律責任。

　　四審稿列出了審批機關和有關部門的6項“禁區(qū)”：已受理設立申請，逾期不予答復的；批準不符合本法規(guī)條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關規(guī)定收取費用的；侵犯民辦學校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　一些委員還提出，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)急需發(fā)展教育事業(yè)，應當鼓勵社會組織和個人到上述地區(qū)舉辦民辦學校。因此，法律委員會建議增加一條規(guī)定：“國家采取措施，鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)�！�

　　民辦學校清償債務有規(guī)定

　　民辦學校生死存亡與市場密切相關，倒閉、停辦在所難免。但由于沒有相應規(guī)定，民辦學校終止時的債務清償問題始終無法可依。

　　草案三次審議稿規(guī)定，民辦學校終止時，“對民辦學校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應退受教育者學費、雜費和其他費用；(二)應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會保險費用；(三)償還其他債務。”“民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，由審批機關統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。”

　　一些委員提出，草案關于民辦學校終止時清償債務后的剩余財產(chǎn)處理的規(guī)定，沒有充分考慮民辦學校出資人的利益，不利于鼓勵社會力量出資舉辦民辦學校�？紤]到這方面的問題，我國的民法通則、公益事業(yè)捐贈法等已有原則規(guī)定，并且實際情況比較復雜，國務院在制定本法的實施辦法時，還可以作進一步的具體規(guī)定。

　　因此，草案四次審議稿規(guī)定：“民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理�！�

　　此外，還對草案三次審議稿做了一些文字修改。(劉萬永)