十幾年來，李登輝、陳水扁推行“務(wù)實外交”的手段，花樣繁多，一再翻新，諸如“過境外交”、“觀禮外交”、“度假外交”、“旅游外交”、“民主之旅”、“關(guān)懷之旅”、“多點攻擊外交”等等。但實際上，這些繁多的花樣只是推行“務(wù)實外交”的一些主要手段的具體表現(xiàn)。

　　金錢收買

　　從開始推行“務(wù)實外交”至今，金錢收買就一直是臺灣當(dāng)局推行“務(wù)實外交”的最重要手段。所以，在很長時期內(nèi)，“務(wù)實外交”就被稱為“銀彈外交”、“金錢外交”。

　　以金錢收買做為推行“務(wù)實外交”的手段，有多種不同的具體做法。以金錢直接收買一些國家的政要人士、政黨和重要團體等，這是廣泛采取的做法，既涉及某些發(fā)展中國家，也涉及美、日等國，今年曝光的“國安基金案”，就暴露了從李登輝到陳水扁一直都在采用直接的金錢收買的做法﹔提供經(jīng)濟援助，包括向某些國家的政府直接提供不同形式的援助，這主要是向臺灣所謂的“邦交國”提供，也包括推動臺灣企業(yè)界，以民間方式向某些國家和地區(qū)投資，這主要針對“無邦交”的發(fā)展中國家，九十年代初李登輝推動的“南向政策”就是典型事例﹔利用大規(guī)模采購或建設(shè)項目的選擇施加影響，這主要針對發(fā)達國家，通過對價值可能高達數(shù)十億，甚至數(shù)百億美元的采購或建設(shè)項目的選擇，促成某些“外交”目標(biāo)的實現(xiàn)，如選擇日本承建高速鐵路以促進日臺關(guān)系，選擇購買美國的波音客機而不選擇歐洲的空中客車以分別表示對美國及歐洲允許和不允許陳水扁“過境”的不同態(tài)度，等等。

　　十幾年來，“以金錢換邦交”、“以金錢買外交”，已經(jīng)成為李登輝、陳水扁慣常采用的手段。在九十年代中期之前這種手段曾經(jīng)取得一些效果，如臺灣的“邦交國”曾一度有所增加﹔促成了李登輝1995年以“校友”身份訪美等。但時至今日，金錢收買的代價越來越高，效果越來越差，而由于臺灣經(jīng)濟日益困難，金錢收買的能力也相應(yīng)減少。所以，金錢收買的手段已成為島內(nèi)對“務(wù)實外交”質(zhì)疑與不滿的熱點。但沒有跡象表明陳水扁將減少采用這一手段，兩年多以來，一直是出訪伴隨著“散財”。

　　宣揚臺灣的所謂“民主”成果

　　1996年通過所謂“總統(tǒng)直選”，李登輝再次當(dāng)選后就開始把宣揚臺灣所謂的“民主改革成功經(jīng)驗”，做為推行“務(wù)實外交”的一個重要手段。2000年的“政黨輪替”后，陳水扁更是把“臺灣已成為民主國家”，做為其推行“務(wù)實外交”的重要手段，甚至把他上臺后的首次對中南美洲的出訪，稱之為“民主之旅”。

　　李登輝、陳水扁通過宣揚“臺灣民主改革成功經(jīng)驗”、“臺灣已是民主國家”等推行“務(wù)實外交”，主要的具體做法包括：利用美國朝野對所謂的“民主”、“人權(quán)”等“美國價值觀念”的重視，以及“推廣民主的價值觀念”成為冷戰(zhàn)后美國外交政策支柱之一，爭取美臺在價值觀念上的認(rèn)同和國家性質(zhì)上的趨同，以在深層次上推進美臺關(guān)系并挑撥美中關(guān)系﹔通過宣揚“民主改革成功經(jīng)驗”，加強與歐洲和亞太國家一些所謂的“民主”、“革新”政黨和政界人士的關(guān)系，以擴大臺灣的影響并爭取實現(xiàn)陳水扁對這些“無邦交國”出訪等突破，如陳水扁對西歐、中歐國家的出訪，赴韓國出席“亞洲自由民主聯(lián)盟”會議等﹔通過宣揚臺灣對“民主”、“人權(quán)”等的“認(rèn)同”，爭取加入更多的相關(guān)國際組織，并為爭取參與聯(lián)合國制造輿論。

　　雖然采用宣揚“臺灣民主改革成功經(jīng)驗”推行“務(wù)實外交”，迄今沒有重大效果，但李登輝、陳水扁將一直重視運用這一手段。

　　鼓吹“中國威脅論”

　　祖國大陸國防實力的增強和決不承諾放棄使用武力解決臺灣問題，是對李登輝、陳水扁搞分裂、搞“臺獨”的有力制約，所以，他們一直對它激烈攻擊，同時也力圖做為一種口實予以利用。他們不僅在處理島內(nèi)問題和海峽兩岸關(guān)系時，經(jīng)常以所謂的“大陸武力威脅”為借口，強化其搞分裂、搞“臺獨”的政策，而且把鼓吹“中國威脅論”做為推行“務(wù)實外交”的重要手段。

　　早在九十年代初冷戰(zhàn)剛結(jié)束，李登輝就開始鼓吹“中國威脅論”。以后，隨海峽兩岸統(tǒng)獨斗爭一再激化和祖國大陸國防實力的增強，李登輝更是大肆鼓吹“中國威脅論”。陳水扁上臺后，繼續(xù)大肆鼓吹“中國威脅論”，多次強調(diào)“中國日益強大的軍事威脅”將“破壞亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。李登輝、陳水扁通過鼓吹“中國威脅論”推行“務(wù)實外交”的主要具體做法包括：針對美、日及一些東南亞國家對中國實力較快增強的擔(dān)憂、畏懼，以及“中國威脅論”已對他們產(chǎn)生明顯影響的事態(tài)發(fā)展，利用多種渠道，如學(xué)朮會議、軍方人士交往、新聞媒體等，大肆宣揚祖國大陸軍事實力的增強，特別是強調(diào)祖國大陸將利用軍事實力在亞太地區(qū)，甚至全球謀求霸權(quán)地位，以此不僅挑撥這些國家與中國的關(guān)系，而且爭取加強臺灣與他們的軍事安全合作﹔強調(diào)臺灣戰(zhàn)略地位的重要，以及臺灣與美、日戰(zhàn)略利益的一致性，極力爭取美臺軍事安全合作的更進一步發(fā)展，首先是爭取進入美國的東亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)﹔力圖把臺灣海峽局勢問題與亞太地區(qū)安全密切聯(lián)系，宣揚臺灣海峽是冷戰(zhàn)后和21世紀(jì)亞太地區(qū)的主要熱點地區(qū)之一，企圖躋身于亞太安全合作理事會等地區(qū)多邊安全合作組織。

　　美、日及一些東南亞國家雖然在不同程度上受到“中國威脅論”的影響，但重視對華關(guān)系，發(fā)展與中國的友好合作一直是這些國家政策的主要方面，所以，李登輝、陳水扁通過鼓吹“中國威脅論”推行“務(wù)實外交”，只可能取得有限的成功。但是，他們必將堅持運用這一手段，并且隨海峽兩岸統(tǒng)獨斗爭一再激化，這一手段的重要性還會不斷上升。

　　利用國際反華親臺勢力的支持

　　李登輝、陳水扁推行“務(wù)實外交”，一直十分重視利用國際反華親臺勢力的支持，這在對西方國家的“務(wù)實外交”中尤為明顯。利用國際反華親臺勢力的支持，主要是通過反華親臺勢力的支持，促成李登輝、陳水扁對美、日等的“出訪”、“過境”等所謂的“外交突破”，如1995年李登輝以“校友”身份訪美、陳水扁2000年“過境”美國、2001年李登輝赴日“治病”等﹔借助反華親臺勢力，在美國和其它國家的議會通過有利于臺灣的決議、法案等﹔通過反華親臺勢力的活動，在有關(guān)國家制造有利于臺灣的輿論和氣氛。

　　盡管在反華親臺勢力支持下，推行“務(wù)實外交”取得一些成功，但美、日及其它國家的政府還是要更多考慮自己國家的實際利益，因而不會，也不可能為了與臺灣的關(guān)系而嚴(yán)重?fù)p害對華關(guān)系，所以，反華親臺勢力支持下的“務(wù)實外交”取得的成功必然是有限的。

　　來源：人民網(wǎng)2002年11月05日，作者：郭震遠，原題：《“務(wù)實外交”花樣翻新──臺灣當(dāng)局推行“務(wù)實外交”評析之二》