推出“全力打造中電國際海外上市”等十大戰(zhàn)略；國電系、華能系、國投系、長和系、地方系并舉，改革后的電力市場將進入“戰(zhàn)國時代”。
在所有壟斷性國有部門中，國家電力公司旗下所擁有的六大區(qū)域公司、26個省級電力公司和三大集團公司，通常被人們稱為“國電系”。
中國國家電力公司由原電力工業(yè)部改組而成，經(jīng)國務院批準于1997年1月16日正式成立。公司采取國有獨資形式，是國務院授權的投資主體與經(jīng)營主體。到2000年年年底，國家電力公司總資產(chǎn)1.8萬億元，占中國電力行業(yè)2.5萬億元總資產(chǎn)的72%；2001年實現(xiàn)銷售收入4003億元人民幣。在這年美國《財富》雜志評選出的世界500強中，國家電力公司列第77位。
其實，所謂“電力改革”，從某種意義上說就是重組“國電系”。首先是發(fā)電資產(chǎn)一分為五，除華能完整剝離獨立，其余發(fā)電資產(chǎn)將被重組為規(guī)模大致相當?shù)乃膫�全國性的獨立發(fā)電企業(yè)，并由國務院分別授權經(jīng)營。
另外，在即將成立的中國兩大電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)中，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)全部源自國家電力公司，分拆后，它將按國有獨資形式設置，在國家計劃中實行單列。同時，由國家電網(wǎng)公司負責組建華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東和華中(含重慶、四川)五個區(qū)域電網(wǎng)公司。
而南方電網(wǎng)公司主要由廣東、海南和國家電力公司在云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)組成，按各方面擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例，南方電網(wǎng)將由其控股方負責組建。據(jù)悉，這個控股方將是擁有1000億元資產(chǎn)的廣東電網(wǎng)。人們常常提及的電力壟斷，其實就是針對國家電力公司而言的，因為它控制了全國幾乎所有的電網(wǎng)和約60%的發(fā)電資產(chǎn)，電力調度權過于集中，發(fā)電、輸電、配電和供電四個環(huán)節(jié)不分。
據(jù)國家電力公司總經(jīng)理高嚴表示，國電公司的改革目標，是到2010年基本建立與中國市場經(jīng)濟相適應的電力工業(yè)體系。“國電系”重組可以歸納為十大戰(zhàn)略要點：
(一)全力打造中電國際海外上市
注冊成立于香港的中國電力國際有限公司(簡稱“中電國際”)是原電力工業(yè)部在境外培育的一個“融資窗口”。它代表國家電力公司參與國際電力投資、收購、兼并等業(yè)務，現(xiàn)擁有總資產(chǎn)約50億港元，凈資產(chǎn)44.19億港元，資產(chǎn)負債率僅為6.74%。
中國國家電力總公司總經(jīng)理高嚴2002年7月18日曾公開表示，中電國際要堅持依托國內(nèi)資產(chǎn)，面向國際發(fā)展。據(jù)透露，中電國際將以紅籌股形式首先在香港上市，目前已經(jīng)完成籌備工作。根據(jù)總公司的決定，將撥出四個電廠項目予中電國際作為其上市資產(chǎn)。高嚴進一步表示，中電國際將加快在其他資本市場的上市步伐，但目前未披露上市日程表。
(二)注資國電電力(600795)
“國電系”高層已選定國電電力這家上市公司作為未來集團的“國內(nèi)旗艦”，“國電系”將會把它的優(yōu)質資產(chǎn)逐步注入。國電電力的前身是東北熱電，1997年3月18日上市，5年間總股本已經(jīng)擴張了16倍多。
國電電力是惟一一家由國家電力公司直接控股的電力類上市公司。1999年12月，公司法人股全部劃轉給國家電力公司、遼寧省電力公司和龍源電力集團公司持有。國家電力公司計劃將其部分資產(chǎn)分批重組進入國電電力，使之擁有及控股的機組容量不少于1000萬千瓦，同時還將擁有部分電網(wǎng)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。根據(jù)國電電力一位高層人士介紹，國電電力在國家電力公司的支持下，目前采取的戰(zhàn)略包括發(fā)行20億元可轉換公司債券、進行大規(guī)模收購和其他資產(chǎn)擴張行動等。
(三)重塑大唐電力和山東國電
大唐電力1997年在香港和倫敦上市。公司總股本51.6億股，其中內(nèi)資股約占72.29%，外資股約占27.71%。大唐的控股股東為國家電力公司的全資子公司——華北電力集團公司，約占公司總股本的35.43%。在“國電系”的支持下，2002年3月25日，大唐電力發(fā)行3億美元的可換H股債券；4月16日，大唐電力獲得中國銀行100億元人民幣的授信額度。
大唐電力董事長翟若愚透露，該公司將在今后5年內(nèi)投入約140億元人民幣資金用于擴大發(fā)電盤子，預計至2004年年底將完成部分投資計劃。屆時，大唐發(fā)電所管理的裝機容量將達到6588兆瓦，坐上全國電力市場的第二把交椅。
據(jù)國家電力公司一位權威人士告訴記者，“國電系”將全面控制在香港上市的山東國電。山東國電是國內(nèi)最大的上市公司之一，總資產(chǎn)為186億元。
(四)以中國電財為旗艦進軍金融業(yè)
中國電力財務有限公司(下稱中國電財)是由國家電力公司控股、各省電力公司等47家電力企事業(yè)單位參股組建的全國性金融機構，總資產(chǎn)規(guī)模據(jù)說已近800億元。
中國電財總經(jīng)理章鋼柱認為，發(fā)揮財務公司和各資金結算中心的作用，是“國電系”的必然選項。2002年6月4日，作為全國最大的財務公司，中國電財與光大銀行合作框架協(xié)議簽字。同時，市場上出現(xiàn)中國電財將全面進軍金融業(yè)的傳言；7月29日，中國電財?shù)囊晃桓邔油嘎叮袊娯斣谖磥淼陌l(fā)展規(guī)劃中將采取的戰(zhàn)略選項包括：參股國內(nèi)股份制商業(yè)銀行；與其他有實力的金融機構及大企業(yè)集團共同出資組建新的股份制商業(yè)銀行；利用國家國有商業(yè)銀行股份制改制上市之機參股其中；與跨國銀行合作，參股建立合資銀行或其他金融機構；與跨國企業(yè)集團財務公司合作，組建合資的財務公司。
另外，中國電財正在考慮的階段發(fā)展戰(zhàn)略還有兩條，一是發(fā)行債券，二是申請上市。
(五)制定電力債發(fā)行計劃
2001年年初，國電公司向國家有關部門申請了40億元的債券額度。截止到2001年底，國電公司系統(tǒng)負債達到7620億元，其中絕大多數(shù)是銀行貸款，債券只有43億元，僅占0.56%。目前國家有關部門正在修改《債券條例》，加之銀行利率水平正處歷史底部，為“國電系”大規(guī)模發(fā)行中長期債券提供了頗佳的環(huán)境條件。
2002年6月19日，40億元電網(wǎng)建設企業(yè)債券發(fā)行。據(jù)內(nèi)部人士證實，“國電系”目前正在制定巨大的發(fā)債計劃。
(六)力爭“中國電網(wǎng)”上市
電網(wǎng)上市不但在中國歷史上未有過，在亞洲也是先例。國家電網(wǎng)公司(又稱中國電網(wǎng))目前已成為海外投資者的一大目標。
“國電系”力爭“中國電網(wǎng)”在2005年前實現(xiàn)到境外上市的戰(zhàn)略目標。國家電力公司的一位高層人士透露，“中國電網(wǎng)”上市預計籌資總額在100億美元以上。
(七)攜手李嘉誠出擊電信業(yè)
2001年5月，國家電力公司表示準備以國電通信中心為基礎組建“中國電通”。消息剛一傳出，中國電通就被外界譽為全球“第八大電信運營商”。但此后，中國電通卻一直悄無聲息。
但是，今年國電通信中心的一連串動作讓人們大吃一驚：國電通信中心控股的互聯(lián)網(wǎng)服務供應商——中電飛華通信有限公司(下稱中電飛華)在李嘉誠的介入下，計劃于今年10月在香港創(chuàng)業(yè)板上市，融資規(guī)模估計在5億港元上下，公眾持股數(shù)比例占25%。
中電飛華是由國家電力公司國電通信中心、36家網(wǎng)省公司電力通信機構和國家電力公司下屬全國性大公司合資組建的網(wǎng)絡運營商。公司成立于1997年，注冊股本人民幣1億元，主營增值電信業(yè)務。
2002年3月起，國家電力大舉建設北京地區(qū)光纖環(huán)網(wǎng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)工程，至今年年底，全國將形成統(tǒng)一的電力通信網(wǎng)和電力數(shù)據(jù)網(wǎng)。
(八)運用銀團貸款、股票、債券、基金等融資手段
“國電系”今后電力項目融資將逐漸淡出“二八”模式(即20%的資本金由企業(yè)自籌，80%的融資由銀行提供)，更多地通過股權轉讓、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)置換和收購兼并等多種方式盤活存量資產(chǎn)，運用銀團貸款、股票、債券、基金等現(xiàn)代化的融資手段，為新的建設項目籌措資本金。
(九)調整現(xiàn)有上市公司布局
國家電力公司境內(nèi)境外兩大旗艦——國電電力、中電國際已雛形初見，下一步國家電力公司欲以電網(wǎng)經(jīng)營為核心業(yè)務，必須培育新的上市公司，如中國電網(wǎng)境外上市、電力研究院所境內(nèi)上市等。同時，對國家電力公司系統(tǒng)的電力上市公司進行重組，如合并境內(nèi)電源類，尤其是火電類上市公司，對參股的甚至一些控股上市公司的股權進行轉讓，優(yōu)化上市公司在全國區(qū)域內(nèi)的布局。
(十)爭取政策杠桿雙翼起飛
爭取政策支持，以出售用電權、超計劃用電加價、電力建設基金、貼費等方式彌補電力建設項目資金不足特別是資本金不足。積極研究、爭取國家各項優(yōu)惠政策，其中重點是信貸政策、稅收政策、西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)發(fā)行國債資金“貸改撥”政策等。(據(jù)《財經(jīng)時報》)
