中新網(wǎng)北京8月30日消息：據(jù)外交部網(wǎng)站消息，中國外交部軍控司劉結(jié)一司長8月27日就導彈出口管制條例頒布問題舉行吹風會，并回答了相關(guān)問題。

　　劉結(jié)一司長：大家知道，中國政府于8月22日頒布了《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。這是中國政府貫徹本國的導彈防擴散政策、進一步加強導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口控制，推進出口管理法制化的一項重大舉措。

　　中國高度重視防擴散問題，反對擴散大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具。這是中國政府的一貫政策。在導彈及相關(guān)物項和技術(shù)的出口問題上，中國一貫持慎重和負責的態(tài)度。早在10年前的1992年2月，中國政府就宣布，將在導彈出口問題上參照當時的《導彈及其技術(shù)控制制度》的準則和參數(shù)行事。此后，我們一直通過行政手段執(zhí)行我們的防擴散政策和在這方面所作的承諾。

　　近年來，國際形勢發(fā)生了一些變化，中國也在向市場經(jīng)濟推進。中國的出口控制需要考慮這些發(fā)展，以保證其防擴散政策的有效性。出口控制法制化是實現(xiàn)這一目的的必經(jīng)之路。經(jīng)過深入的研究和不懈努力，中國完成了制定《條例》和《清單》的工作。

　　我愿借此機會，向大家簡要介紹一下《條例》和《清單》的主要內(nèi)容：

　　(一)《條例》對導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口實行許可證件管理制度。未經(jīng)許可，不得進行任何出口。具體而言，《管制清單》第一部分所列的物項和技術(shù)，如彈道導彈、巡航導彈、火箭和無人駕駛飛行器及其專用物項和技術(shù)的出口，應(yīng)作為軍品，按《中華人民共和國軍品出口管理條例》實施出口管理。如出口清單第二部分，也就是雙用途物項中與軍事用途有關(guān)的物項和技術(shù)，也須按《軍品出口管理條例》管理�，F(xiàn)行《軍品出口管理條例》規(guī)定，上述物項和技術(shù)的出口由指定的公司經(jīng)營，而不是所有公司均可經(jīng)營。有關(guān)出口項目、合同須經(jīng)軍品貿(mào)易主管部門審查批準，并取得軍品出口許可證。公司在就某項軍品出口合同填寫申請時，應(yīng)當提供接受國關(guān)于最終用途、最終用戶等有效證明文件。

　　出口《清單》第二部分中用于民用的物項和技術(shù)，須向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易合作部登記。經(jīng)營者在申請出口許可證時，須提交包括最終用戶和最終用途證明在內(nèi)的有效文件。進口商應(yīng)明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將有關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其它用途，不向第三方轉(zhuǎn)讓。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商包括外交部在內(nèi)的其他有關(guān)政府部門，對有關(guān)出口申請做出是否發(fā)放許可證的決定。對于對國家安全和社會公共利益有重大影響的出口項目，須上報國務(wù)院和中央軍委審批。

　　(二)《條例》體現(xiàn)了中國政府對存在擴散風險的出口實行“全面控制”的原則。

　　主管部門在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時，將考慮有關(guān)物項的最終用途和最終用戶，以及大規(guī)模殺性武器擴散的危險。如進口商違反了最終用途保證，或出現(xiàn)擴散風險，主管部門將中止有關(guān)出口項目的許可證。

　　《條例》還特別規(guī)定，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道所出口的導彈相關(guān)物項和技術(shù)將被接受方直接用于可被用于運載大規(guī)模殺傷性武器的導彈發(fā)展計劃的，即使該物項和技術(shù)未列入《清單》，出口經(jīng)營者也應(yīng)申請出口許可證。此外，主管部門還可臨時決定對《清單》以外的特定物項和技術(shù)的出口實施管制。

　　(三)《條例》和《清單》將得到嚴格執(zhí)行。為保證《條例》的嚴肅性和嚴格執(zhí)行，《條例》對有關(guān)違法行為規(guī)定了明確的懲處措施。對于違反《條例》規(guī)定的經(jīng)營者，政府有關(guān)主管部門將依照刑法關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；對于不構(gòu)成刑事處罰的，將被給予罰款、撤銷外貿(mào)經(jīng)營許可等行政處罰。

　　對導彈相關(guān)物項和技術(shù)出口實施管制的國家工作人員，如有濫用職權(quán)或玩忽職守的，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，將依法給予行政處分。

　　《條例》和《清單》的頒布是中國出口管制法制化建設(shè)的一個里程碑。中國將根據(jù)需要，并吸收其他國家的成功和可行的經(jīng)驗，繼續(xù)完善現(xiàn)有的出口控制機制。

　　中國政府幾年來一直大力推進其他敏感物項領(lǐng)域出口控制方面的法制建設(shè)。中國政府近年來相繼制定了一系列法律法規(guī)，建立了相應(yīng)的出口控制機制，對核、化學、生物領(lǐng)域的出口進行嚴格管理，并不斷采取措施，進一步完善、加強相關(guān)的法律法規(guī)。這些工作正在進行。

　　在核領(lǐng)域，中國已經(jīng)頒布了《核材料管制條例》、《核出口管制條例》以及《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在此方面，我們采用了兩個清單，即“桑戈委員會”的清單和“核供應(yīng)國集團”的清單。

　　在化學品領(lǐng)域，中國已頒布《監(jiān)控化學品管制條例》，對列入《條例》“監(jiān)控化學品名錄”中的化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用及進出口實行嚴格管理。進一步加強和改進其它相關(guān)化學品和相關(guān)設(shè)備及技術(shù)出口管理措施正在制定過程中。

　　在生物領(lǐng)域，中國已經(jīng)制定了對相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范涉及危險菌(毒)種、疫苗等的管理、使用、保藏、攜帶、運輸、轉(zhuǎn)讓等活動。目前，中國政府正在制定專門的生物兩用品和相關(guān)設(shè)備出口管理條例。

　　生、化領(lǐng)域的上述出口管制措施將于不久的將來出臺。加上已頒布的《軍品出口管理條例》和《技術(shù)進出口管理條例》等政府法規(guī)，中國在防擴散出口控制方面的法規(guī)將全面涵蓋核、生物、化學和導彈等各類敏感物品及所有有關(guān)類型的軍用物品，形成一個非常全面的敏感物項出口控制體系。

　　我的介紹到此結(jié)束，現(xiàn)在我愿回答各位提出的問題。

　　1、問：中國今后是否會繼續(xù)向巴基斯坦、伊朗、也門等國出售導彈及相關(guān)物項和技術(shù)？

　　劉：首先，不知你提的問題是否有事實根據(jù)。中國一貫嚴格奉行防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散的政策，不斷加強有關(guān)出口控制，在全面的法規(guī)框架內(nèi)防擴散。本條例和清單將會得到嚴格執(zhí)行。既然我們談的是中國頒布條例的問題，將其他國家扯進來是不公平、不禮貌的。

　　2、問：據(jù)我所知，制定這一出口控制機制和清單的問題在2000年11月已達成協(xié)議，為何中方用了兩年時間才完成這項工作？

　　劉：我們一貫高度重視防擴散政策，并以條例和管制清單的形式將此政策法制化。條例和清單很全面，涉及諸多技術(shù)細節(jié)，涵蓋的范圍也很廣泛。制定清單需要不同領(lǐng)域的專家花費時間和精力。中方為此做出了巨大努力。

　　3、問：非常感謝你帶來的重要而值得歡迎的消息。美國常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇正在訪華，中方此時頒布導彈條例是否與此有關(guān)？

　　劉：你肯定已聽到有關(guān)報道。我沒有其他可以補充的。

　　4、問：中方期待美方對中方的姿態(tài)作出什么反應(yīng)？比如，中方是否歡迎美方取消在中國火箭上發(fā)射美制商業(yè)衛(wèi)星的禁令？

　　劉：感謝你提出衛(wèi)星發(fā)射問題。在華發(fā)射美制衛(wèi)星是中美雙方互利的事，不應(yīng)附加任何條件。我們希望有關(guān)障礙能盡快消除，以便推進這項于雙方都有利的合作。

　　5、問：您提到用于民用的導彈相關(guān)物項和技術(shù)的出口由外經(jīng)貿(mào)部負責，而軍用的則由中央軍委負責。請問中央軍委是否為批準出口的最終決策機構(gòu)？

　　劉：我剛才已經(jīng)介紹過，按照條例規(guī)定，管制清單分為兩大部分。第一部分是直接用于軍事目的的物項和技術(shù)。第二部分為雙用途物項和技術(shù)。對于第二部分的出口，由外經(jīng)貿(mào)部負責接受申請，并會同其他有關(guān)部門，包括外交部審批出口許可申請。第一部分的出口遵循《軍口出口管理條例》的審批程序。對于清單上的所有物項或技術(shù)，如出口涉及國家安全等條例中所規(guī)定的重要問題，需提交國務(wù)院和中央軍委審批。

　　6、問：該清單是否是按《導彈及其技術(shù)控制制度》(MTCR)標準制定的？該清單與德國或美國所采取的清單一樣嗎？有何異同？第二個問題涉及國家問題，中國所關(guān)切的國家是否與美國、德國等關(guān)切的國家相似？

　　劉：你可以在外交部網(wǎng)站上查到完整的清單。這是一個內(nèi)容全面的清單。在制定清單時，我們以中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散問題上的一貫政策為指導，也考慮了中國的具體國情。當然，我們也廣泛吸收了國際經(jīng)驗，包括MTCR。如果將其與MTCR比較，兩個清單分類方法不同，這是為了便于管理。中國的清單中還包括了一些MTCR附件中沒有的內(nèi)容。從這一角度看，該清單比MTCR附件的范圍廣。當然，MTCR中的極少數(shù)物項不在中方的清單上，這是由于中國沒有這些物項，或者中國專家尚不十分明確了解。

　　第二個問題，該條例適用于所有國家。條例和清單均未提及任何國家，對所有國家一視同仁。

　　7、問：如果中國政府在3年前就頒布實施這一條例，是否某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓就不會發(fā)生？

　　劉：中國政府一直嚴格執(zhí)行防擴散政策。在世界各國都總有人企圖違反政策或法律。中國確有極少數(shù)違反政策和法律的出口，都會依法受到懲處。即使出口控制最嚴格的國家也存在試圖違反法規(guī)的公司和個人。因此，這是許多國家都面臨的出口控制問題。

　　8、問：條例是否適用于頒布之前業(yè)已有的合同？在中美2000年11月達成導彈防擴散協(xié)議后的談判中，中美至少在一項合同上有分歧。中方堅持該原有合同應(yīng)排除在協(xié)議之外。你對此有何評論？

　　劉：條例是通過許可證制度控制相關(guān)物項和技術(shù)的出口。自8月22日起，所有相關(guān)出口都需要有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)或按《軍品出口管理條例》規(guī)定頒發(fā)的出口許可證。我認為，合同問題與此無關(guān)。

　　9、問：與以往相比，條例對中國政府審批導彈技術(shù)相關(guān)出口會有什么影響？

　　劉：我們將審查按要求需提交的文件，包括最終用途及最終用戶材料，并評估大規(guī)模殺傷性武器擴散的危險。在審批許可證時會綜合考慮這一系列因素。

　　10、問：中國何時加入MTCR？另外，巴基斯坦報紙有報道稱，巴基斯坦的導彈發(fā)展將受到該條例的影響。你對此有何評論？

　　劉：多年來，中國與MTCR成員國一直保持著密切磋商，對MTCR現(xiàn)狀及其發(fā)展方向交換意見。中國在起草清單時也參考了其他方面的經(jīng)驗，包括MTCR，因為其附件有一定的參考價值。有效的防擴散機制應(yīng)具有普遍性和非歧視性。MTCR在此方面需要進一步改進。

　　我沒有看到你所提到的新聞報導。

　　11、美國要求中方制定該條例已很長時間了。現(xiàn)在中方在頒布條例后期待美方做出什么回報？比如已經(jīng)提到的衛(wèi)星發(fā)射問題？你是否認為美會減少售臺武器？或美在其它領(lǐng)域給予中方支持？

　　劉：美國本來就不應(yīng)向臺灣出售武器。中美之間有三個“聯(lián)合公報”，美國在此方面是承擔了義務(wù)的。

　　我已具體和詳細地說明了中國多年來在改善導彈及其他領(lǐng)域的出口控制機制方面所做努力的考慮，最重要的是將中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散方面的一貫政策法制化并制定具體的管制清單。大家知道，2000年11月，中美之間達成了一個安排，雙方分別就此發(fā)表了聲明。美方在衛(wèi)星發(fā)射問題上做出了承諾。任何國家都應(yīng)履行自已的承諾。

　　12、問：你如何看待導彈條例對中國整體出口的影響？

　　劉：條例剛剛實施，現(xiàn)在很難預測。條例實施幾個月后，我才能根據(jù)實際情況回答你的問題。

　　13、問：中國認為當今世界上擴散風險最大的地區(qū)在哪兒？中國最擔心哪些地區(qū)或哪些國家的擴散問題？

　　劉：國際社會一致認為，各地區(qū)都存在擴散風險。比如，即使在美國也會出現(xiàn)碳疽病感染事件。我認為，在新的形勢下，特別"9·11"之后，我們需要重新看待防擴散問題。在“9·11”恐怖襲擊事件之前，沒有人認為小刀會成為武器。因此，在任何地方均需保持警惕。

　　14、問：聯(lián)合國正在尋求制定一項關(guān)于導彈防擴散的國際公約，中國的立場是什么？美國目前對能否制定比MTCR更嚴格的國際機制表示懷疑。你對此有何評論？

　　劉：我想你指的是聯(lián)合國導彈問題專家組。該專家組已通過一項報告，并將提交給今年聯(lián)大。中方派人參加了專家組的工作。聯(lián)合國在這一領(lǐng)域可以發(fā)揮非常有效和有益的作用。我們支持聯(lián)合國加強建立在國際規(guī)則基礎(chǔ)上的具有普遍性和非歧視性的防擴散機制。我們歡迎各方為此所做的所有努力。

　　關(guān)于美國的立場，我不宜替美方做出回答。中國堅決支持聯(lián)合國發(fā)揮作用。任何全力支持防擴散的國家對支持聯(lián)合國在此領(lǐng)域發(fā)揮作用都不應(yīng)有什么困難。

　　15、問：假設(shè)該條例早些時候頒布，你是否認為會發(fā)生就現(xiàn)在而言不可能發(fā)生的出口？

　　劉：中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散方面的政策是一貫的。不是說現(xiàn)在不能做的過去就能做。

　　16、問：您提到中國的條例比MTCR更進了一步，中國的清單中所沒有包括的物項與中國無關(guān)。那么為什么中國不加入MTCR并采納其規(guī)定，因為反正這對中國不會造成什么影響，這樣不是更嚴格嗎？存在什么障礙嗎？

　　劉：我不認為MTCR的規(guī)定更嚴格。對中國而言，中國的條例與清單比MTCR更嚴，因為包括了一些未列入MTCR的物項。我不認為完全照搬MTCR清單就比現(xiàn)在的清單更為嚴格。事實正相反。關(guān)于中國與MTCR的關(guān)系，我剛才已說過，多年來我們一直與MTCR成員國就MTCR本身及其成員國現(xiàn)在所做的事情保持著磋商。我不認為加入MTCR與否與中國采取什么樣的嚴格出口控制機制有直接關(guān)系。

　　17、問：美國2000年11月以來已因擴散問題對中國公司實施了3次制裁，你認為今后還會有制裁嗎？

　　劉：首先，這些制裁是毫無根據(jù)的。其次，搞制裁不應(yīng)是兩個國家在防擴散問題上打交道的方式。防擴散問題是國際社會共同關(guān)注的問題，合作才是正確的途徑。這些制裁應(yīng)予取消。

　　18、問：我想澄清一下制定條例的過程？你能否解釋一下自布什總統(tǒng)來北京之后中方做了哪些工作？

　　劉：制定條例和清單的工作早在2月份之前就啟動了。

　　19、問：自2月至現(xiàn)在你們做了哪些具體工作？美方說你們在立法上有一些客觀困難。這是一個實際問題。你們在過去6個月里都沒有頒布條例，而昨天你們卻在美國副國務(wù)卿在京之際頒布了條例。不知你們在頒布條例方面做了什么具體工作？

　　劉：這是中國政府部門制定的條例。我想，其他國家并不了解中國是如何制定條例和清單的。我們之所以在8月22日頒布，是因為這項工作在那天完成。如果是在其他日期完成的，我們也會在其他日期頒布。

　　20、問：我的理解是，美國要求控制清單上的一些物項應(yīng)該完全禁止出口，而中方控制清單中的所有物項都可以在逐案審批的前提下出口，中國為什么這么做？

　　劉：所有國家都是這么做的，包括美國、歐洲國家以及其他國家和MTCR成員國。MTCR本身只是一個控制機制，而不是禁止機制，其中沒有哪個物項是被完全禁止出口的。因此，中國采取了與其他國家一樣的做法，同時充分考慮了相關(guān)領(lǐng)域的擴散危險。

　　21、問：你說美國對中國公司的制裁是沒有根據(jù)的。你能說明一下為什么說制裁是沒有根據(jù)的，是因為轉(zhuǎn)讓并沒有發(fā)生，或美國的立法中也未禁止，還是轉(zhuǎn)讓的物項并沒有擴散危險？

　　劉：我們沒有被告知美方所指稱的活動具體是什么。但這不等于我們對有關(guān)問題不重視，不調(diào)查事實真相。在防擴散領(lǐng)域，國家間處理問題的正確方式應(yīng)該是合作，而不是制裁。

　　22、問：新條例規(guī)定對不構(gòu)成刑事處罰的違反行為可以進行行政罰款，過去有沒有對有關(guān)公司處以行政罰款？

　　劉：即使在過去，在條例和清單頒布前，也有懲處違反中國政府政策行為的相關(guān)法律。

　　23、問：根據(jù)你的標準，“戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”(TMD)是否被視為擴散？

　　劉：“9·11事件”表明，我們當今面臨的安全挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，各國政府有必要進行合作，以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，特別是來自于非國家實體、恐怖分子、跨國犯罪的挑戰(zhàn)。搞導彈防御系統(tǒng)一類的復雜系統(tǒng)不是解決辦法。美國國內(nèi)對導彈防御的性質(zhì)，是防御性還是進攻性，或兩者兼有也有爭議。維護國際軍控與裁軍機制，加強而非減弱建立在國際規(guī)則基礎(chǔ)上的軍控與裁軍機制至關(guān)重要。搞導彈防御不符合這個大方向，也不是應(yīng)對有關(guān)方面所宣稱的挑戰(zhàn)或威脅的正確途徑。