中新網(wǎng)北京1月12日消息：鐵道部今天向價(jià)格聽證會(huì)提交審議的《關(guān)于鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案的報(bào)告》共分四個(gè)部分，內(nèi)容分別為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的必要性、政府指導(dǎo)價(jià)方案要點(diǎn)及說明、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的影響分析和實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的保障措施。方案的核心內(nèi)容是通過實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，逐步建立一種比較靈活的適應(yīng)市場(chǎng)需求的鐵路客運(yùn)價(jià)格機(jī)制。

　　實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的必要性

　　報(bào)告首先列舉了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的三個(gè)必要性：第一個(gè)必要性是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑；第二個(gè)必要性是引導(dǎo)出行消費(fèi)行為，為旅客創(chuàng)造安全、便捷和舒適旅行環(huán)境的有效手段；第三個(gè)必要性是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府管理方式的迫切需要。

　　方案的要點(diǎn)

　　報(bào)告介紹了鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案的要點(diǎn)，分別是：

　　1.春運(yùn)期間，經(jīng)過運(yùn)輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價(jià)上浮，全列空調(diào)客車票價(jià)可在20%、其他客車票價(jià)可在30%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。

　　2.暑運(yùn)和“五一”、“十一”等主要節(jié)日期間，經(jīng)過運(yùn)輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價(jià)上浮，硬座票價(jià)可在15%、其他席別票價(jià)可在30%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。

　　3.城際間日開行多對(duì)同等級(jí)客車時(shí)，票價(jià)可以分時(shí)段上下浮動(dòng)，其幅度不超過15%。

　　4.周末客流較平時(shí)增加20%的客車，始發(fā)客車票價(jià)上浮幅度最高不超過15%。

　　5.經(jīng)過運(yùn)輸能力特別緊張線路、圖定客車能力在一段時(shí)間內(nèi)不能滿足客流需要的旅客列車，票價(jià)可階段性上浮，其中硬座票價(jià)上浮幅度最高不超過15%，其他席別票價(jià)上浮幅度最高不超過30%。

　　6.競(jìng)爭(zhēng)激烈或者客流在一段時(shí)間內(nèi)明顯下降的旅客列車，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客流變化情況，票價(jià)可階段性下浮，下浮后票價(jià)水平不低于成本。

　　7.團(tuán)體批量購(gòu)票、途中補(bǔ)購(gòu)晝間臥鋪票以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為需要下浮的其他情況，票價(jià)可實(shí)行下浮，下浮后票價(jià)水平不低于成本。

　　對(duì)符合上述條件的旅客列車，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)狀況，以鐵道部公布的《鐵路旅客票價(jià)表》為基準(zhǔn)價(jià)，自主決定票價(jià)浮動(dòng)，報(bào)鐵道部備案，抄當(dāng)?shù)厥〖?jí)物價(jià)主管部門；其中跨鐵路局運(yùn)行的旅客列車票價(jià)浮動(dòng)，由鐵道部協(xié)調(diào)確定，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)，應(yīng)提前7天在鐵路營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向社會(huì)公布。

　　方案的核心內(nèi)容

　　報(bào)告指出，方案的核心內(nèi)容是通過實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，逐步建立一種比較靈活的適應(yīng)市場(chǎng)需求的鐵路客運(yùn)價(jià)格機(jī)制。在制定方案過程中，主要考慮了五個(gè)主要問題：一是利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求、引導(dǎo)客流。方案是在認(rèn)真總結(jié)近幾年春運(yùn)、暑運(yùn)和節(jié)假日的客流變化規(guī)律和運(yùn)輸組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的；二是堅(jiān)持旅客利益和社會(huì)效益為重。制訂方案的目的是通過部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，為旅客提供一個(gè)更好的旅行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；三是照顧了多數(shù)旅客的承受能力。特別是照顧到了多數(shù)低收入職工和外出務(wù)工人員的支付能力和心理承受能力，還考慮了社會(huì)的穩(wěn)定因素；四是適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的成本補(bǔ)償。部分旅客列車票價(jià)實(shí)行上浮，可以在一定程度上彌補(bǔ)運(yùn)輸成本的增加和貨運(yùn)收入的減少；五是體現(xiàn)了有升有降的合理性。方案既有上浮的內(nèi)容，也有下浮的內(nèi)容，這對(duì)人們旅行消費(fèi)來說，體現(xiàn)了公平合理的原則，給旅客出行以更大的選擇空間。

　　調(diào)價(jià)的影響分析

　　報(bào)告在對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的影響分析認(rèn)為，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)會(huì)使部分旅客調(diào)整出行計(jì)劃或增加部分旅行支出。由于不同消費(fèi)水平的旅客對(duì)價(jià)格的敏感度不同，部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)他們出行的影響是不同的。鐵路運(yùn)價(jià)上浮時(shí)，會(huì)影響部分旅客的出行選擇，改變出行時(shí)間。對(duì)那些消費(fèi)水平比較高或時(shí)間要求比較急的旅客來講，對(duì)出行計(jì)劃影響不大，但會(huì)增加一定的旅行支出。由于鐵路客運(yùn)價(jià)格總水平比較低，而且實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的浮動(dòng)幅度和范圍有限，不會(huì)對(duì)廣大旅客的消費(fèi)支出產(chǎn)生大的影響。

　　報(bào)告分析的另外兩方面的影響是：一、有利于促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)一個(gè)重要作用，就是可以調(diào)整各種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系，形成相對(duì)公平合理競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，通過價(jià)格的杠桿作用，調(diào)節(jié)客流合理流動(dòng)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、有利于鐵路優(yōu)化運(yùn)力資源配置。部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府在一定程度上放松了對(duì)鐵路客運(yùn)價(jià)格的管制，有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，把運(yùn)力資源配置到市場(chǎng)最需要的方面，充分挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量，更好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅客乘車需求。

　　八項(xiàng)保障措施

　　在實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的保障措施方面，報(bào)告介紹了8個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：正確行使旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的權(quán)力，認(rèn)真履行旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的義務(wù)，大力強(qiáng)化旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的約束，嚴(yán)格規(guī)范鐵路客運(yùn)收費(fèi)秩序，千方百計(jì)為旅客購(gòu)票提供方便，努力提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。(據(jù)新華網(wǎng))