中新網(wǎng)香港3月4日消息：九屆全國人大四次會議將于明天開幕，國務院總理朱镕基將在大會上作關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告。這個被外界廣泛關(guān)注的中國在新世紀的首個發(fā)展計劃，具有哪些特點和新內(nèi)容，它對香港與內(nèi)地經(jīng)濟合作會帶來哪些新機遇、新空間，幾位參與“十五”計劃起草工作的著名經(jīng)濟學家在接受香港商報記者的獨家專訪時，一一作了解讀。

　　積極財策適時調(diào)整

　　“十五”計劃的重要特點之一是強調(diào)政策的引導作用，政府的作用是宏觀調(diào)控制訂規(guī)則，而不再像過去那樣過多地直接干預經(jīng)濟生活。

　　多次參與制訂國家經(jīng)濟發(fā)展計劃的著名經(jīng)濟學家、中國社科院特邀顧問劉國光教授指出，“十五”計劃期間，中國繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，并根據(jù)經(jīng)濟形勢實施相應的宏觀調(diào)控政策，近期則續(xù)行積極的財政政策。

　　積極的財政政策是從一九九八年底起在中國內(nèi)地實行的，對擴大內(nèi)需、促進增長、抑制通貨緊縮趨勢，效果甚為顯著。劉國光認為，“十五”前期繼續(xù)實行一段時間積極財政政策既有必要也有可能。但是，以增發(fā)國債、增加政府投資為主要內(nèi)容和積極財政政策，不能長時間實行下去。按照“十五”計劃要求，宏觀調(diào)控政策要隨經(jīng)濟形勢的變化進行相應的調(diào)整。

　　專家預測，“十五”中后期的中國經(jīng)濟走勢有三個可能：一是將擺脫需求不足和通貨緊縮的陰影，走入正常增長。這樣，宏觀調(diào)控就要?取中性的、不松不緊的政策。二是出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的苗頭，走向新的通貨膨脹，這就要求實行適當從緊或者緊縮性的宏觀政策。三是“十五”前期實行一段積極的財政政策后，中、后期仍不能擺脫需求不足和通縮的壓力，社會投資、民間消費和國外需求仍上不去。

　　若出現(xiàn)第三種可能，還要不要續(xù)行積極的財政政策，對此，劉國光認為，這就要考慮繼續(xù)長期實行這一政策可能帶來的消極后果：一是增加出現(xiàn)財政危機的可能，債務和赤字過大，會導致支付危機，引發(fā)嚴重通脹的危險﹔二是資源配置中計劃和行政色彩增強，這與改革背道而馳﹔三是政府投資效益遞減，容易滋生腐敗。

　　劉國光指出，由此看來，不能長期依靠積極財政政策來對付持續(xù)的需求不足和通貨緊縮，而要著眼于增加非政府的社會投資和居民消費，使之形成需求持續(xù)增長的機制，并從供給方面大力培育新的經(jīng)濟增長點來解決。

　　港商投資內(nèi)地遇良機

　　“十五”期間，中國將加入WTO以及一大批重大工程的上馬，必為外資特別是港資投資中國內(nèi)地創(chuàng)造良好的機遇和廣闊的空間。

　　為“十五”計劃提供“宏觀經(jīng)濟政策模型”的中國社科院學術(shù)委員李京文教授說，“十五”時期和中國加入WTO的過渡期相吻合，按照按照世貿(mào)規(guī)則，中國將有步驟地推進銀行。保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游業(yè)服務領(lǐng)域的開放，逐步對外交投資實行國民待遇。

　　李續(xù)說，“十五”期間，青藏鐵路。“西氣東輸”、“西電東送”、“南北水調(diào)”等，標志性工程相繼開工，以及西部大開發(fā)中環(huán)境維護、資源開發(fā)等重大項目，都需要上千億的投資，這光靠政府投入是做不到的，中國政府將會采取更加靈活的政策吸引外資包括港資的投入。

　　李還說，隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的進一步推進，國有經(jīng)濟將逐步從一些競爭性行業(yè)中退出，這是外資進入的好機會。李強調(diào)，港商有多年投資內(nèi)地經(jīng)驗，因此更具優(yōu)勢。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整篇幅多較罕見

　　尚未公布的“十五”計劃帶有一份神秘色彩。參與起草“十五”的政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟所前所長張卓元研究員用四句話來加以概括：“發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是動力，提高人民生活水平是根本出發(fā)點�！�

　　或許由于參與起草計劃的緣故，張近來成了媒體追逐的新聞人物，經(jīng)常閱讀《香港商報》的他欣然接受了本報記者的獨家專訪。

　　張卓元說，洋洋數(shù)萬字的報告中，結(jié)構(gòu)調(diào)整是最主要內(nèi)容，占了最多篇幅。

　　張說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其中最為強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點講了五條：一、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。保護好糧食的生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入等。二、用高新技朮、先進實用技朮改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)。三、加快國民經(jīng)濟和社會的信息化。四、加強水利、交通、能源等基礎設施建設。五、加快發(fā)展服務業(yè)，特別是金融、保險業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)。

　　據(jù)了解，中國以往的每個五年計劃都以追求高的經(jīng)濟發(fā)展速度為目標，而且各地互相攀比，層層加碼，忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。而'十五'計劃以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是過去所沒有過的。

　　多次參與經(jīng)濟計劃起草工作的張卓元這樣解釋，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，一般商品已告別短缺階段，買方市場格局已初步形成，為滿足經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活提高的需要，必須對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高新技朮產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，用高新技朮和先進適用技朮改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與此同時，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，開發(fā)西部，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展﹔調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進城市化。

　　張說，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為新計劃的主線，也是中國“入世”的需要。只有很好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的素質(zhì)和競爭力。

　　經(jīng)濟發(fā)展面臨四挑戰(zhàn)

　　二十一世紀世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度將越來越快，世界政治經(jīng)濟形勢的深刻變化，既給中國帶來機遇，也必然帶來沖擊。對中國而言，“十五“期間，既要解決二十世紀遺留下來的一些老問題，又必須面對新形勢下的新挑戰(zhàn)。

　　較早介入“十五”計劃起草工作的中國社科院學朮委員李京文研究員認為，“十五”期間，中國將面臨的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　國際政治、經(jīng)濟形勢動蕩帶來的影響。過去，中國經(jīng)濟在許多方面相對獨立，眼下中國就要加入WTO，經(jīng)濟全球化、金融全球化以及國外企業(yè)大舉進入中國，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟將密不可分。“十五”期間，國際政治動蕩和局部戰(zhàn)爭還會發(fā)生，經(jīng)濟特別是金融危機還難以完全避免。如何防范國際政治、經(jīng)濟動蕩帶來的影響，是一個極其嚴峻的問題。因此，“十五”計劃提出，要密切關(guān)注世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及早采取因應措施。

　　“十五”期間中國經(jīng)濟將進入深層次轉(zhuǎn)型期，各種矛盾會逐步暴露出來。如隨著企業(yè)改組、改革的深入，會出現(xiàn)更多下崗、轉(zhuǎn)崗人員，就業(yè)問題將更嚴峻﹔隨著收入差距的繼續(xù)擴大，社會矛盾會更尖銳。如何處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技朮產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也是“十五”計劃高度重視的問題。

　　農(nóng)民收入下降和就業(yè)不足帶來的嚴重社會問題。改革初期調(diào)動起來的農(nóng)民積極性目前已喪失殆盡，占全國人口百分之七十五的農(nóng)民一年之中農(nóng)活時間只有兩三個月，其余時間到城里尋找工作，但由于城市就業(yè)崗位不足，找不到活的農(nóng)民就可能滋事，這就給社會治安帶來隱患。因此，"十五"計劃特別把鞏固和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放在首位，并提出要為農(nóng)村改革尋找新的路子，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。

　　高素質(zhì)人才嚴重不足與大量低素質(zhì)的剩余勞動力并存的矛盾。中國人口眾多，但高素質(zhì)人才匱乏且一部分流向海外。伴隨著經(jīng)濟全球化，新的技朮、新的產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新的國際經(jīng)濟關(guān)系亟待發(fā)展，這就需要大量高素質(zhì)的綜合性人才�！笆�五”計劃提出，要通過加強現(xiàn)有人才培訓和學校培養(yǎng)相結(jié)合，以及吸引國外包括港澳臺地區(qū)的人才到中國工作等途徑，以解人才匱乏之急。