中新網(wǎng)6月27日電 中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華今天在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告全文如下：

　　關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告

　　——2006年6月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 李金華

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。按照十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益開展工作，注意分析把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，揭露財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些不嚴(yán)格、不規(guī)范、不合法，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，從體制機(jī)制上分析原因、提出建議，促進(jìn)完善管理。主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級(jí)公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況等。

　　2005年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)方針政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)，人民生活進(jìn)一步改善。從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.9%，為財(cái)政增收創(chuàng)造了良好條件。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門依法加強(qiáng)稅收征管，積極實(shí)施科學(xué)化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，保持了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年中央本級(jí)實(shí)現(xiàn)收入16 548.53億元，比2004年增加2593.19億元，增長(zhǎng)18.6%。

　　——嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金。2005年，中央財(cái)政按照“兩個(gè)務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等一般性支出，對(duì)當(dāng)年可以不再安排的資金，調(diào)劑用于消化供銷社掛賬、建立地勘資金、補(bǔ)充政策性銀行資本金等項(xiàng)支出。對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收收入1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對(duì)地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，主要用于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒(méi)有安排經(jīng)常性開支。

　　——合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，有力支持了農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三補(bǔ)貼”政策的落實(shí)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出1067.29億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1635.82億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，積極支持了東北三省開展城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，中央財(cái)政安排對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11 484.02億元，其中主要用于中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.07億元，比上年增長(zhǎng)46.4%。在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，中央財(cái)政積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制，實(shí)施了以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的政策措施，對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　——堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政部及國(guó)務(wù)院其他部門認(rèn)真貫徹依法行政的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)自我約束，進(jìn)一步提高了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，圓滿完成了十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。2005年，中央財(cái)政總收入17 260.49億元，完成預(yù)算的106.4%；總支出20 259.99億元，完成預(yù)算的105.4%；赤字2999.5億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的3000億元赤字范圍內(nèi)。

　　各部門、單位在做好2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得明顯效果。財(cái)政部、發(fā)展改革委針對(duì)中央預(yù)算管理中存在的人均基本支出差距較大、部分基本建設(shè)項(xiàng)目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)等問(wèn)題，研究提出了完善定員定額管理體系、進(jìn)一步明確專項(xiàng)投資使用范圍等措施。審計(jì)38個(gè)中央部門查出的問(wèn)題已有95%得到糾正，其他問(wèn)題正在糾正之中。通過(guò)整改，有關(guān)部門、單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。各部門、單位還針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析原因，完善制度規(guī)定472項(xiàng)。關(guān)于去年審計(jì)查出問(wèn)題的具體糾正情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署也已向社會(huì)公告。

　　自審計(jì)法實(shí)施以來(lái)，審計(jì)署已連續(xù)11年開展了中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在促進(jìn)細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起“預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　一、中央預(yù)算管理審計(jì)情況

　　(一)財(cái)政部具體組織2005年度中央本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，減少赤字，壓縮國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證了重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求。在積極支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，成效明顯。

　　一是深化“收支兩條線”改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理。到2005年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有90%已納入預(yù)算管理；集中支付改革的中央部門從2002年的38個(gè)擴(kuò)大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)。試點(diǎn)部門由2004年的5個(gè)增加到18個(gè)。

　　三是規(guī)范結(jié)余資金管理。為解決中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政部研究制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對(duì)部門結(jié)余資金的報(bào)送、確認(rèn)、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理部?jī)?nèi)工作規(guī)程》，明確了財(cái)政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。這些規(guī)定，為加強(qiáng)結(jié)余資金管理提供了制度依據(jù)。

　　四是開展了政府收支分類改革試點(diǎn)。為解決原政府收支分類存在的收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標(biāo)準(zhǔn)繁雜、口徑不一致等問(wèn)題，財(cái)政部在6個(gè)中央部門和5個(gè)省(市)開展了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《政府收支分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。

　　總的看，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

　　1.財(cái)政部2006年3月受國(guó)務(wù)院委托向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)一項(xiàng)政府性基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。不符合預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理”的規(guī)定。

　　2.2005年，財(cái)政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。

　　3.2005年，中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司在處置一筆不良貸款時(shí)，財(cái)政部在其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 4552萬(wàn)元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18%提取委托手續(xù)費(fèi)1.54億元。這一提取比例是信達(dá)公司實(shí)際費(fèi)用率5.29%的3.4倍，是2005年財(cái)政部下達(dá)該公司考核費(fèi)用率6.21%的2.89倍。

　　4.2005年，財(cái)政部批準(zhǔn)中國(guó)中信集團(tuán)公司按上年稅后可供分配利潤(rùn)17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤(rùn)的5%至10%提取的規(guī)定，導(dǎo)致該公司多提公益金5.09億元。

　　5.2005年，財(cái)政部從中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。財(cái)政部應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出的方式安排這部分資金。

　　(二)中央補(bǔ)助地方支出審計(jì)調(diào)查情況。

　　2005年，中央財(cái)政綜合運(yùn)用多種手段，加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了轉(zhuǎn)移支付資金管理，改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。與上年相比，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長(zhǎng)，且財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占到對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

　　1.地方財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒(méi)有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級(jí)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，地方政府在編制預(yù)算時(shí)難以對(duì)中央補(bǔ)助資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。二是一些地方政府及其財(cái)政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。雖然財(cái)政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。從調(diào)查的20個(gè)省(區(qū)、市)看，2005年本級(jí)預(yù)算編報(bào)的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%， 2006年也才達(dá)到52.5%。年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。

　　2.部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題，涉及資金156.37億元；有65項(xiàng)沒(méi)有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有71項(xiàng)(不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國(guó)債投資項(xiàng)目)，涉及資金545.55億元，具體分配到44 149個(gè)項(xiàng)目，其中10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目8825個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目4.36萬(wàn)元。

　　3.2005年，15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　(三)發(fā)展改革委組織分配2005年度中央政府投資審計(jì)情況。

　　2005年，發(fā)展改革委積極組織實(shí)施十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織分配5項(xiàng)共1574.76億元中央政府財(cái)政性建設(shè)資金。至年底，除國(guó)債投資58.25億元結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。在組織分配上述政府性投資過(guò)程中，發(fā)展改革委堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。

　　一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，控制新開工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)支出。

　　二是強(qiáng)化了投資計(jì)劃管理。2005年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達(dá)到具體項(xiàng)目的比例從2004年的57%提高到68%；加快國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，年末國(guó)債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的18%下降到5%。

　　三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。2005年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度10項(xiàng)，對(duì)提高投資項(xiàng)目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。

　　這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問(wèn)題是：

　　1.至2005年底，尚有國(guó)債資金234.54億元沒(méi)有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國(guó)債投資的20.1%。其中，發(fā)展改革委未下達(dá)投資計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年58.25億元；因投資計(jì)劃下達(dá)較晚，以及地方財(cái)政部門對(duì)部分國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財(cái)政部作出還貸承諾等，財(cái)政部對(duì)發(fā)展改革委已安排的投資計(jì)劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國(guó)債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項(xiàng)目，未投入使用。上述做法影響國(guó)債投資的預(yù)期效益，也增加了國(guó)家的債務(wù)成本。

　　2.對(duì)354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計(jì)劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)和“打捆”項(xiàng)目22.98億元，以及未細(xì)化的投資1.67億元，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68%，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75%以上”的要求。

　　3.在“淮北大堤除險(xiǎn)加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃10.9億元，不符合國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。

　　4.2005年10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)財(cái)政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助38.33億元的10個(gè)資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2741萬(wàn)元。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。

　　5.部分補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目還存在額度較小，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問(wèn)題。審計(jì)抽查122.52億元的10項(xiàng)國(guó)債投資計(jì)劃，共安排13 488個(gè)項(xiàng)目，其中100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目11 479個(gè)，占總數(shù)的85.1%(20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目2628個(gè)，占總數(shù)的19.4%)。

　　6.部分專項(xiàng)投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國(guó)債投資”、“車購(gòu)稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達(dá)工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項(xiàng)專項(xiàng)投資，這些專項(xiàng)均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務(wù)司在專項(xiàng)投資設(shè)置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復(fù)安排投資計(jì)劃的現(xiàn)象。如2005年，發(fā)展改革委社會(huì)司分別安排了4項(xiàng)涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項(xiàng)投資計(jì)劃。對(duì)齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司的“大重型數(shù)控銑鏜床”項(xiàng)目，發(fā)展改革委兩個(gè)業(yè)務(wù)司重復(fù)安排國(guó)債資金補(bǔ)助。

　　7.去年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達(dá)“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動(dòng)物防疫體系工程”當(dāng)年國(guó)債投資計(jì)劃。從今年審計(jì)情況看，這一問(wèn)題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)以誰(shuí)為主下達(dá)投資計(jì)劃的意見仍不一致，致使這兩個(gè)項(xiàng)目2005年度的投資計(jì)劃直到當(dāng)年11月27日和12月30日才下達(dá)。

　　中央預(yù)算管理中存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有財(cái)政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問(wèn)題；預(yù)算編制和計(jì)劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。從體制層面看，中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)，加上中央財(cái)政統(tǒng)得過(guò)細(xì)，在預(yù)算管理級(jí)次多、資金鏈條長(zhǎng)、信息不對(duì)稱的情況下，不利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。

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