中新網8月23日電 據中國公安部消息，中央高度重視公安隊伍正規(guī)化建設。2003年11月，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》作出了“積極推進公安隊伍正規(guī)化建設”的重大戰(zhàn)略決策。隨后召開的第二十次全國公安會議上，正規(guī)化建設與“重大政治和社會責任”、執(zhí)法為民一道作為三大亮點載入了公安史冊。

　　為堅決貫徹中央的戰(zhàn)略部署，全國公安機關圍繞中心工作，采取一系列超常舉措，強力推進公安隊伍正規(guī)化建設。

　　公安部黨委在2003年實施“五條禁令”、開展“大討論”的基礎上，2004年5月，在全國公安機關組織開展“大練兵”活動，為公安隊伍正規(guī)化建設選準了突破口；10月，制定出臺《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設綱要》，提出了正規(guī)化建設五年奮斗目標和主要工作措施；隨后，在2005年3月召開的全國公安機關黨風廉政建設暨隊伍建設會議上，確立了正規(guī)化建設的主線地位；5月，又部署開展了“大接訪”活動，推進執(zhí)法執(zhí)勤正規(guī)化建設；2006年1月，出臺了《公安部關于加強基層所隊正規(guī)化建設的意見》，作為基層基礎建設的重要指導文件，明確了基層基礎建設的發(fā)展方向和基本內容。

　　為落實《綱要》的要求，公安部確定了50個示范公安局和五個重點指導單位，省級公安機關確定了642個示范單位，市(地)級公安機關確定了1624個重點單位，形成了正規(guī)化建設重點突破、整體推進的工作格局。

　　各地公安機關認真貫徹中央《決定》精神，積極匯報、主動協(xié)調，在地方黨委、政府的正確領導和職能部門的大力支持下，積極推進主要領導進班子，全面理順干部管理體制，適當調整機構編制，大力推動警力下沉，取得了重大進展。一是同級黨委常委或政府副職兼任公安機關主要領導工作取得突破，二是干部管理體制進一步理順，三是機構編制有新的調整，四是警力下沉工作成效顯著。

　　各級公安機關始終堅持加強和改進思想政治工作，廣泛組織民警開展思想政治教育；同時，鞏固“大練兵”成果，以“苦練基本功”活動為載體，以“三懂四會”為基本要求，強化訓練保障，創(chuàng)新訓練方式，提高訓練質量，全面落實“三個必訓”和崗位練兵機制，有力促進了教育訓練的正規(guī)化。

　　各級公安機關普遍從外觀標識等最基礎的工作做起，從民警最基本的行為準則抓起，使公安機關的工作秩序、公安隊伍的外在形象和公安民警的精神面貌發(fā)生顯著變化，不斷推進了內務管理的正規(guī)化。一是開展養(yǎng)成教育，民警日常行為逐步規(guī)范。二是開展創(chuàng)建活動，窗口單位面貌不斷改觀。三是統(tǒng)一外觀標識，隊伍外在形象逐步規(guī)范。截至今年上半年，全國公安機關共有16.7萬輛警車和3.1萬輛摩托車涂裝了新的外觀制式，占警用機動車總數的75%。全國44300個派出所中有11621個完成了建筑外觀形象統(tǒng)一工作，占總數的26.2%。

　　各級公安機關根據和諧社會、法治社會對公安執(zhí)法執(zhí)勤工作的要求，始終牢記“立警為公、執(zhí)法為民”的新理念，普遍開展了端正民警執(zhí)法思想輪訓工作、執(zhí)法主體資格的清理和認證工作、執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督工作及勤務機制改革工作，促進了執(zhí)法執(zhí)勤的正規(guī)化，純潔了執(zhí)法主體，嚴密了執(zhí)法流程，創(chuàng)新了勤務機制。

　　針對“公安機關不同于一般行政機關”這一重要特點，各級公安機關不斷健全、完善監(jiān)督制約制度和工作機制，暢通內外監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督力量，全面開展教育、預防和懲處工作，大力推進了監(jiān)督制約工作的正規(guī)化。一是健全了監(jiān)督制約制度，二是完善了預防為主的工作機制，三是整合監(jiān)督力量狠抓懲處。據統(tǒng)計，自“五條禁令”頒布至2005年底，全國共查處違反“五條禁令”案件1698起，涉及民警2163人，開除辭退967人，追究領導責任873人。

　　各級公安機關根據中央《決定》和“二十公”的規(guī)定，抓住機遇，積極爭取黨委、政府和財政部門的重視、支持，努力解決長期制約公安工作發(fā)展的經費、裝備和基本建設等警務保障問題，取得了顯著效果。公用經費保障標準的制定和落實工作取得重要突破。2004年9月，公安部會同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見》，到去年5月，全國省級公安機關均制定出臺了本地區(qū)縣級公安機關公用經費保障標準，邁出了建立公安經費保障機制的第一步。截止到去年底，全國公安機關公用經費達到452.4億元，比2003年增長38.8%；人均公用經費達2.98萬元，比上年增長25.7%；1048個縣(市)公安機關公用經費達標，占總數的39.1%，達到“十五”期間的最高水平。裝備保障取得較大進展。目前，全國有21個省(區(qū)、市)公安被裝經費實現(xiàn)了由省級財政統(tǒng)一管理。此外，基本建設有了顯著改善，民警的身心健康和合法權益得到積極保護。

　　目前，各級公安機關按照公安部黨委的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞“組織機構、教育訓練、內務管理、執(zhí)法執(zhí)勤、監(jiān)督制約、警務保障”六大方面，全面推進了正規(guī)化建設。經過全國公安機關的共同努力，正規(guī)化建設的理念日益深入警心，正規(guī)化建設的整體思路和目標任務進一步明確，“四統(tǒng)一五規(guī)范”邁出了實質性步伐，一些體制性、機制性、保障性的重大問題不斷取得突破。廣大民警執(zhí)法為民的思想牢固樹立，執(zhí)法行為更加規(guī)范，警務保障更為有力，隊伍的素質、形象和戰(zhàn)斗力明顯提升，一支朝著革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化闊步邁進的公安隊伍正展現(xiàn)在全國人民面前。 (宗邊文）