中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，吉林省是全國最早免征農(nóng)業(yè)稅的省份之一，為推進(jìn)改革，迄今已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個(gè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1874個(gè)。用老百姓的話說，“廟少了，自然用不著再供那么多佛”。
2004年3月，中央決定在吉林省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)民繳納了2600年的皇糧國稅，并非一免了之那么簡單，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制與農(nóng)村社會(huì)保障制度等，都需要進(jìn)行改革，以與新政相配套。
報(bào)道稱，近兩年，吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，取得了突破性進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前的915個(gè)減少到624個(gè)，撤并比例達(dá)31.8%。據(jù)測(cè)算，平均每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50多萬元，如此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)近1.4億元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減少了，領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)也相應(yīng)減少。通過分流安置、提前退休、鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)壓縮了1／3多。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政冗員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整亦同步展開。原助理員制改為辦公室制，普遍設(shè)立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了38.5%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制也從改革前的2.3萬余人，重新核定為1.9萬余人。
原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，被人們習(xí)慣地稱為“七站八所”，改革中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所被有效整合。改革后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩個(gè)服務(wù)中心，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和畜禽防疫服務(wù)中心。原每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、文化等事業(yè)站所，改為按區(qū)域設(shè)置。由此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少了近2000個(gè)，精簡30%；事業(yè)編制由原來3.5萬余人，重新核定為3萬余人，普遍實(shí)行競(jìng)聘上崗，事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)，由改革前的4.47萬人減少到3.06萬人，減少了31.6%。
吉林省稅改辦綜合協(xié)調(diào)處處長吳國良介紹稱，“多年來，我們一直想徹底地進(jìn)行一次改革，但始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”，改革初期，部分基層干部有畏難心理，認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)和人員，一些矛盾和問題不好解決；還有些干部有消極情緒，認(rèn)為綜合配套改革“把權(quán)改小了，錢改少了，事難辦了”。但通過統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制及部門分工責(zé)任制，“改革已取得重大階段性成果”。
據(jù)了解，人員精簡分流，是此次綜合配套改革的難點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。雖然各縣都采取了不同方法，但因人員眾多、情況復(fù)雜，特別是事業(yè)單位人員分流安置方面，各地進(jìn)展仍然存在不平衡問題。據(jù)悉，吉林省將爭取3年內(nèi)完成分流，加上幾年分流后節(jié)省的人員工資，預(yù)計(jì)將來吉林省一年可節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)2.9億元。(彭冰)
