中新網(wǎng)6月1日電   中國公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《護(hù)照法》答記者問。以下是全文：

　　一、問：請您簡單介紹一下《護(hù)照法》的制定過程。

　　答：醞釀制定《護(hù)照法》是從上世紀(jì)九十年代開始的，十幾年間，各有關(guān)部門就護(hù)照立法的重大問題反復(fù)進(jìn)行了認(rèn)真討論。2004年5月，國務(wù)院法制辦牽頭，全國人大外事委員會、外交部、公安部組成“護(hù)照法起草領(lǐng)導(dǎo)小組”和“護(hù)照法起草工作小組”。2005年，《護(hù)照法》被列入國務(wù)院立法計(jì)劃。國務(wù)院法制辦起草了《護(hù)照法(草案)》。2005年10月15日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《護(hù)照法(草案)》，2005年12月26日和2006年4月25日，十屆全國人大常委會第十九次會議、第二十一次會議兩次審議《護(hù)照法(草案)》。 2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議通過，同日，胡錦濤主席簽署第50號主席令公布該法�！蹲o(hù)照法》將于2007年1月1日起施行。歷經(jīng)十幾年，凝聚許多人心血的《護(hù)照法》終于頒布了。這是建國以來第一部專門的《護(hù)照法》。

　　二、問：請您談?wù)勚贫ā蹲o(hù)照法》必要性。

　　答：(一)制定《護(hù)照法》是出入境管理工作發(fā)展的需要。護(hù)照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開放以來，中國公民申領(lǐng)護(hù)照的人數(shù)逐年大幅度增加，80年代初，公安機(jī)關(guān)審批簽發(fā)因私普通護(hù)照平均每年10多萬本，2000年到2005年審批簽發(fā)因私普通護(hù)照平均每年400萬本左右。由于護(hù)照的有效期為5年，還可延期二次，目前中國公民持有護(hù)照的人員至少達(dá)2000萬人。護(hù)照已經(jīng)與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護(hù)照法》，調(diào)整護(hù)照的簽發(fā)管理已成為出入境管理的迫切需要。

　　(二)制定《護(hù)照法》是加強(qiáng)出入境管理法制建設(shè)的需要。建國以來，我國一直沒有專門的《護(hù)照法》。建國后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，簽發(fā)護(hù)照主要依據(jù)政策和內(nèi)部文件。1985年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議通過《中華人民共和國公民出境入境管理法》，1994年7月15日，頒發(fā)《中華人民共和國公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》(簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，公民出國管理工作逐步走上法制化軌道。該法及其《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)范了普通護(hù)照簽發(fā)管理的一些內(nèi)容。但經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國公民出國人數(shù)成幾十倍的增長，護(hù)照簽發(fā)管理中出現(xiàn)不少的新問題、新情況，《公民出境入境管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》中沒有規(guī)定，如：關(guān)于因公出國申請護(hù)照，法律涉及的內(nèi)容就非常少；關(guān)于違反護(hù)照管理的處罰條款也難以滿足管理需要等。加之該法不是專門的護(hù)照管理法律，在調(diào)整范圍上受到一定限制。制定《護(hù)照法》規(guī)范護(hù)照簽發(fā)管理，是進(jìn)一步加強(qiáng)出入境管理法制建設(shè)的需要。

　　(三)制定《護(hù)照法》是更好地保障公民出境權(quán)，進(jìn)一步體現(xiàn)便民利民的需要。出境權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，而依法保障公民申請護(hù)照，是保障公民出境權(quán)的具體體現(xiàn)。 制定《護(hù)照法》，從法律上規(guī)定申領(lǐng)護(hù)照的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，可以更有效保障公民出國申領(lǐng)護(hù)照的權(quán)利。同時(shí)，制定《護(hù)照法》，將公安機(jī)關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來，如公民申請護(hù)照的急事急辦等規(guī)定，可以更加有效地促進(jìn)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)提高便民利民的服務(wù)意識和工作水平。

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