中新社北京四月十二日電 (記者 趙勝玉)中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民今天在國家環(huán)保總局舉行的新聞發(fā)布會上承認，盡管“十五”期間，中國環(huán)境保護工作取得顯著成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但主要污染物排放總量控制目標沒有完成。
據(jù)悉，在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，二00五年，全國二氧化硫排放量比二000年增加了百分之二十七；COD排放量僅比二000年減少了百分之二，未完成削減百分之十的控制目標。
二00五年全國二氧化硫排放總量為兩千五百四十九萬噸，超過總量控制目標七百四十九萬噸；比二000年增加了約兩成七。他認為，影響二氧化硫控制目標完成的原因有以下幾個方面：
首先，能源消費超常規(guī)增長，導致二氧化硫排放總量失控�！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟保持年均百分之九點四八的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實際達到規(guī)劃預測的四倍。二00五年全國的能源消費量達到二十二點二億噸標準煤，比二000年增長了百分之五十五點二，其中煤炭消費二十一點四億噸，增加量超出規(guī)劃八倍；煤炭消費占到能源消費總量的近七成，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時，生產(chǎn)活動的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。二000年，中國火電裝機容量二點三八億千瓦，消耗煤炭五點八億噸，到二00五年，火電裝機容量達到五點零八億千瓦，超過規(guī)劃約一億千瓦，消耗煤炭十一點一億噸，增長了近一倍。能源消費的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項目建設滯后于總量控制要求�！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點工程項目進展不理想，計劃要求削減一百零五萬噸二氧化硫的任務只完成約七成，脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標的需求。
第三，電廠脫硫建設和運行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運做不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無法正常運行。
鄒首民說，二00五年全國COD排放總量一千四百一十三萬噸，與“十五”提出的一千三百萬噸的總量控制目標相差一百一十五萬噸。他認為，COD控制指標未完成的主要原因有以下幾個方面：
首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達到預期目標。造紙工業(yè)是排放COD的重點行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國紙及紙制品需求強勁，產(chǎn)量從二000年的兩千四百八十七萬噸提高到二00三年的四千八百四十九萬噸。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設施沒有能夠完全及時配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標沒有完成的重要原因之一。
其次，重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。截至二00五年底，列入《計劃》的兩千一百三十項治污工程，完成一千三百七十八項。由于工程項目的進展不理想，造成僅有六成的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達標，重點流域中僅有淮河流域完成COD削減目標，其余大多差距較大。
此外，污水處理設施的建設難以滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠建設在加速，污水處理能力在逐年提高，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設施的建設速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟發(fā)展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設施配套管網(wǎng)建設速度大大滯后于污水處理廠建設速度，導致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當程度上影響了化學需氧量控制目標的實現(xiàn)。同時，污水處理收費偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運轉(zhuǎn)。
