中新網4月5日電 中國國家發(fā)展改革委主任馬凱今天在《人民日報》撰文，對“堅定不移地深化改革，完善落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的體制保障”展開論述。文章全文如下：
實踐已經證明并將繼續(xù)證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經濟的改革方向完全正確。正是因為改革開放，我國經濟社會發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實現(xiàn)了當代世界各國少有的高增長，并成為全球經濟增長的重要拉動力量。
在改革開放過程中出現(xiàn)的問題，有的是認識不到位、措施不配套造成的；有的是經驗不足、具體設計不周密造成的；有的是操作過程不規(guī)范造成的；還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問題。恰恰相反，這些問題在相當?shù)某潭壬鲜歉母锊坏轿�、措施不完善造成的，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進發(fā)展才能夠解決。我們要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放。
“十一五”是我國經濟社會發(fā)展和社會主義市場經濟體制完善的關鍵時期。“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署�？偟囊笫牵阂赞D變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。
今年兩會期間，胡錦濤總書記指出，要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心。溫家寶總理強調，改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。中央領導同志在“十一五”規(guī)劃剛剛起步的時候，旗幟鮮明地再次強調要毫不動搖地堅持改革方向、不失時機地推進改革，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放
黨的十一屆三中全會以來，經過不斷探索、大膽實踐，改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就。
首先，通過改革，基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。一是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立。作為微觀基礎的企業(yè)，活力進一步增強。50%以上的國有重點企業(yè)實行了股份制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制。國有和國有控股企業(yè)戶數(shù)減少40%，但國有總資產和凈資產都在穩(wěn)步增長。與此同時，個體、私營等非公有制經濟迅速發(fā)展，已成為促進增長、擴大就業(yè)、繁榮市場的重要力量。目前，1／3的GDP和4／5的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經濟提供的。二是多種層次、比較完備的市場體系已經形成。商品和服務價格基本上由市場決定。資本、土地、勞動力、技術等要素市場加快發(fā)展。三是政府職能轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，以間接手段為主的宏觀調控體系趨向成熟，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成。四是以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內容的社會保障制度逐步健全。五是全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，實現(xiàn)了從封閉型經濟體系向開放型經濟體系的轉變。六是與社會主義市場經濟相適應的法制建設取得顯著進展，相關法律法規(guī)不斷完善。
其次，經濟體制的根本性轉變極大地解放和發(fā)展了社會生產力。1978—2005年，我國GDP從3624億元增長到18.23萬億元，年均增速超過9.4%，而這一時期世界經濟的平均增長速度在3%左右；財政收入從1132億元增長到3.16萬億元；外貿進出口總額從206億美元增長到1.42萬億美元；外匯儲備從1.67億美元增長到8189億美元；鐵路、交通、電力等基礎設施極大改善。目前，我國GDP位列世界前五位，外貿進出口總額居世界第三位，外商直接投資居世界第二位，國家外匯儲備居世界第一位，谷類、肉類、棉花等主要農產品，鋼鐵、煤炭以及電視機、電腦等主要工業(yè)品產量均居世界第一位。
第三，生產力的發(fā)展使人民群眾的物質文化生活水平顯著提高�？梢哉f，改革開放以來的20多年是居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。1978—2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農村居民人均純收入由134元提高到3255元；社會消費品零售總額從1558.6億元增長到67177億元；城市人均住宅建筑面積和農村人均住房面積分別從6.7平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米；城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從57.5%和67.7%，減少到36.7%和45.5%。
實踐已經證明并將繼續(xù)證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經濟的改革方向完全正確。正是因為改革開放，我國經濟社會發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實現(xiàn)了當代世界各國少有的高增長，并成為全球經濟增長的重要拉動力量。
當然，在我國改革開放的過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和改革攻堅的過程中，因為利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的實際問題。對這些問題，我們要具體分析。有的是認識不到位、措施不配套造成的；有的是經驗不足、具體設計不周密造成的；有的是操作過程不規(guī)范造成的；還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問題。恰恰相反，這些問題在相當?shù)某潭壬鲜歉母锊坏轿弧⒋胧┎煌晟圃斐傻�，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進發(fā)展才能夠解決。所以，中央領導同志在這個時期發(fā)表重要講話，表明了全黨推進改革的堅定決心，體現(xiàn)了全體人民的共同意志。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會，必須繼續(xù)深化體制改革
進入新世紀以來，黨中央在發(fā)展和改革的實踐中，審時度勢，提出了科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，進一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，使我們黨在領導發(fā)展的思想理念上實現(xiàn)了新的飛躍。在全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，這兩大戰(zhàn)略思想具有長遠的、根本的、全局的指導意義，是統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的總方針和總原則。
然而，真正貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會，又不是一件容易的事，需要采取多方面措施，既要轉變發(fā)展理念，也要轉換發(fā)展模式，尤為重要的是，要完善體制機制保障。要落實兩大戰(zhàn)略思想提出的各項要求，在經濟體制及其運行機制方面還面臨一些障礙，迫切需要通過深化改革加以革除。
從微觀基礎看，企業(yè)制度還不健全。就現(xiàn)象而言，一些企業(yè)經營管理比較粗放、不注重內部挖潛改造；過分依賴數(shù)量擴張，熱衷于鋪攤子、占地盤；產品結構層次低，高附加值產品少；技術水平低，創(chuàng)新能力不足；規(guī)模小而散，整體競爭力不強等。產生這些問題的深層次原因，都與企業(yè)改革特別是產權制度改革不徹底、自我約束能力和自主創(chuàng)新能力不強有關。
從市場載體看，市場體系還不完善。當前我國存在著嚴重浪費資源的現(xiàn)象，這又是與土地、水和能源、重要礦產資源的價格形成機制不合理有直接關系。行政性壟斷、地區(qū)封鎖、市場分割，導致商品和要素尚不能在全國范圍內完全自由流動，阻礙著生產要素的合理配置。投資規(guī)模之所以居高不下甚至一段時期過度膨脹，原因很多，但與國有商業(yè)銀行尚未建立完善的治理結構和內控機制有很大關系。
從政府層面看，政府職能轉換還不到位。一方面，政府“越位”干預企業(yè)微觀經濟活動的現(xiàn)象還很多，致使企業(yè)行為和市場運行扭曲。另一方面，政府職能“缺位”的現(xiàn)象也很多。單純追求GDP增長，就會忽視社會發(fā)展，使政府公共服務職能不到位，帶來經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，導致一些重大民生問題長期得不到解決。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展之所以不協(xié)調，與長期以來城鄉(xiāng)分治的二元體制密切相關。
從社會關系看，也存在不少體制問題。分配不公和不同社會群體收入差距過大的原因很復雜，但很大程度上是因為收入分配制度改革滯后，政府調節(jié)收入分配的力度不夠�！吧蠈W難、負擔重”的問題之所以比較突出，一個重要原因是義務教育政府“負全責”的保障機制沒有建立起來，教育教學體制改革滯后。群眾“看病難、看病貴”，很大程度上是衛(wèi)生資源配置機制不合理、醫(yī)療保障體系不健全、醫(yī)療機構補償機制不完善、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等原因導致的。此外，市場經濟秩序之所以混亂，與社會信用制度不健全、信用服務體系和失信懲戒制度缺失密切相關。
總之，無論是貫徹落實科學發(fā)展觀，還是構建社會主義和諧社會，都要求我們把改革放在更加突出的位置，以更大決心加快推進改革，形成有利于落實科學發(fā)展觀和促進社會和諧的體制機制保障。
三、繼續(xù)深化體制改革，必須把科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會作為重要指導思想
一方面，落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會，必須繼續(xù)深化改革；另一方面，繼續(xù)深化改革，又必須把科學發(fā)展觀與構建和諧社會作為重要的指導思想�？茖W發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想，不僅是我們黨領導發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導改革的思想理念的升華。
正像我們黨對領導發(fā)展的認識有一個隨著發(fā)展的實踐不斷深化和升華的過程一樣，我們黨對指導改革的認識也有一個隨著改革的實踐不斷深化和升華的過程。改革開放初期，黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，這個提法雖不成熟，但對當時沖破高度集中的計劃經濟體制一統(tǒng)天下的局面，發(fā)揮了積極的作用。之后，十二屆三中全會提出“有計劃商品經濟”，十三大提出“有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”，十三屆四中全會后，提出“建立適應有計劃商品經濟發(fā)展的計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制和運行機制”，這些都反映出，隨著改革實踐的深入，我們黨對改革目標和指導思想的認識在不斷深化。1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，并且指出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一改革目標是科學的、全面的，包括了兩個不可分割的方面，即：“市場對資源配置的基礎性作用”與“國家對經濟的宏觀調控”。這兩個方面相輔相成、互相促進、缺一不可，共同構成了社會主義市場經濟體制的質的規(guī)定性。它表明，我們要建立的經濟體制，既不同于傳統(tǒng)的計劃經濟體制，也不同于完全自由放任的市場經濟，是一種前無古人的嶄新體制。
自我們黨提出“社會主義市場經濟體制”的改革目標，至今已近14年。其間，我們對改革目標和指導思想的認識又在不斷深化、不斷豐富。特別是2003年，面對新的發(fā)展階段和新的歷史任務，黨的十六屆三中全會在總結發(fā)展和改革實踐的基礎上，制定并通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》�！稕Q定》在充分肯定改革方向，要求“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的同時，第一次完整地、正式地提出了要堅持以人為本、樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀�？茖W發(fā)展觀的完整提出不是在其他文件，恰恰是在改革文件中提出的。在2004年，黨的十六屆四中全會又確立了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。
認識是實踐的反映。在我國改革發(fā)展進入關鍵時期，這兩大戰(zhàn)略思想的提出不是偶然的。如果深刻思考一下，就可以發(fā)現(xiàn)，這與發(fā)展和改革的實踐有著內在的聯(lián)系。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的基礎性作用日益增強，國民經濟的市場化程度越來越高，為經濟增長帶來了空前的活力與效率，經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。這一點，不容置疑。但與此同時，低水平盲目投資反復出現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經濟社會“一條腿長、一條腿短”、收入差距擴大等，經濟生活中的一些不健康、不穩(wěn)定、不協(xié)調的矛盾和問題也凸顯出來。產生這些問題的原因是多方面的，既有發(fā)展階段的問題，也有發(fā)展理念的問題，而不容忽視的是，這些問題在一定程度上又與改革不完善、市場機制固有缺陷日益凸顯有關。市場機制在配置資源方面是高效的，但是也有自身的弱點，它難以避免調節(jié)過程帶有一定的盲目性、滯后性，難以解決會帶來的社會收入分配差距過大，難以在一些經濟效益低而社會效益高的公共部門和公益事業(yè)領域發(fā)揮基礎性調節(jié)作用。這就要求，在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，加強和改善宏觀調控，按照科學發(fā)展觀與構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的要求，彌補市場機制的缺陷，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，促進社會公平。在這個意義上講，兩大戰(zhàn)略思想與社會主義市場經濟體制的本質要求是一致的，是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義和必然要求，是深化改革的重要指導思想。
按照兩大戰(zhàn)略思想指導和深化改革，關鍵是做到“兩個必須”：一是必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以促進生產力發(fā)展，使國民經濟充滿活力、富有效率地運行。二是必須著力轉變政府職能、加強和改善宏觀調控，以促進協(xié)調發(fā)展和社會公平。
四、抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展
“十一五”是我國經濟社會發(fā)展和社會主義市場經濟體制完善的關鍵時期�！笆晃濉币�(guī)劃綱要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署�？偟囊笫牵阂赞D變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這些改革任務，關系到改革發(fā)展的全局，我們必須奮力攻堅。從總體上說，要圍繞以下三個著力點，不斷把改革引向深入。
(一)圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革
更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現(xiàn)代市場體系建設是重點。
關于行政管理體制改革。中央已經把它擺到全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵位置。改革的核心就是要加快政府職能轉變，建立體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府。要科學界定政府職責，全面推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，不斷完善政府組織架構，健全科學民主決策機制，全面推進依法行政。與此相關，還要深化投資體制改革，該放的，要堅決地放開，真正把企業(yè)投資自主權落到實處；該管的，要切實管住管好。
關于完善所有制結構。要繼續(xù)以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點，繼續(xù)深化國有經濟改革，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，增強公有制經濟的活力，發(fā)揮國有經濟的主導作用。與此同時，要著眼于加快創(chuàng)造各類所有制經濟共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境，進一步消除制約非公有制經濟發(fā)展的各種體制障礙。
關于推進現(xiàn)代市場體系建設。改革的重點是，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和要素在全國范圍內自由流動，推動土地、技術和勞動力等要素市場發(fā)展。要結合市場秩序的整頓和規(guī)范，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，通過道德建設、產權改革和法律約束三管齊下，加快建設社會信用體系，健全并嚴格執(zhí)行失信懲戒制度。
(二)圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革
當前的重點是財稅、金融、價格等方面的改革。
從財稅體制改革看，理順政府職能、推動結構調整、轉變增長方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進全面發(fā)展，都要求完善財稅體制。不改革現(xiàn)行財稅體制，不界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財稅政策，很難真正走上科學發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎上，加快建立健全與事權相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。
從金融體制改革看，要加快國有金融企業(yè)的股份制改革、健全公司治理結構和內控機制，完善金融市場體系、提高直接融資的比重，加強綜合性制度建設、強化金融監(jiān)管。當前，國有商業(yè)銀行股份制改造處在關鍵階段，國內外比較關注，必須堅定不移地把這項改革推向前進。要堅持國家絕對控股，掌握金融命脈；審慎選擇戰(zhàn)略投資者，合理確定股權轉讓價格；改善金融管理，有效防范金融風險。
從價格體制改革看，要繼續(xù)深化價格改革，逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，重點是理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然A產品的價格，合理調整教育、衛(wèi)生、文化及污水、垃圾處理等公共服務和產品價格，完善土地等要素價格形成機制。
此外，要深化涉外經濟體制改革，加快轉變外貿增長方式，構建互利共贏的對外開放體制。
(三)圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革
構建和諧社會也涉及多個方面的改革，最重要的是就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，教育和衛(wèi)生體制改革，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、有利于實現(xiàn)基本公共服務均等化的體制，完善社會管理體制。
關于就業(yè)體制。政府所要做的事情，就是實行促進經濟增長、擴大就業(yè)總量的宏觀經濟政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路的創(chuàng)業(yè)激勵政策，統(tǒng)籌改革調整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調控政策，加強技能培訓、提升就業(yè)能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業(yè)形勢，我們才能做到“知難不難”。
關于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業(yè)機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農村勞動力向非農產業(yè)轉移、農民轉為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉移支付制度、稅收調節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調節(jié)體系。通過上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。
關于社會保障制度改革。要以擴大社會保險覆蓋面、穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次為重點，完善社會保障制度。去年底，國務院發(fā)出了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，部署了擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。
關于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發(fā)展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。
關于建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，在逐步推進城鎮(zhèn)化的過程中，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。以農村綜合改革為重點，全面深化農村改革。農村綜合改革，既涉及農村生產關系調整，又涉及農村上層建筑的變革。進一步改變農村上層建筑不適應經濟基礎的某些環(huán)節(jié)，比免征農業(yè)稅、免收農村義務教育階段學生的學雜費更深刻、更艱難，特別是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。同時，要在穩(wěn)定并完善農村基本經濟制度的基礎上，加大探索力度，建立農民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D土地承包經營權的機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。
關于完善社會管理體制。要把加快社會管理體制創(chuàng)新，作為推進和諧社會建設的重要著力點。其目標，就是健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。為此，要在強化政府社會服務管理功能的同時，充分發(fā)揮社會其他組織的作用，建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
