今年年初，中央紀委召開了第六次全會，國務院召開了第四次廉政工作會議，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，對開展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署，并成立了一個包括立法機構、司法機構和執(zhí)法機構在內的高規(guī)格領導小組。
連日來，衛(wèi)生部、交通部、國土資源部、建設部、交通部、國家林業(yè)局等22個領導小組成員單位紛紛召開會議進行專題研究，制定治理行業(yè)內商業(yè)賄賂的方案，開展自查自糾，嚴肅查處相關案件。
衛(wèi)生部：從醫(yī)藥購銷領域開刀
“醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂，是今年衛(wèi)生系統(tǒng)專項治理的重點之一�！�3月28日,衛(wèi)生部部長高強在全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作會議上說。
高強指出，醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂形式多樣、危害嚴重。其危害主要表現(xiàn)在：第一，生產、經營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機構推銷質次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導致醫(yī)藥服務價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；第二，一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經濟負擔；第三，嚴重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，一些醫(yī)務人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經濟犯罪。
他說，近幾年來，醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂問題糾而復生、打而不絕。醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難、看病貴問題，損害了黨和政府的聲譽，敗壞了衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務人員的形象，是造成醫(yī)藥管理混亂、醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增多的一個重要原因，必須堅決治理。
他表示，這次專項治理的重點，是解決與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要包括：
第一，醫(yī)療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；
第二，醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；
第三，醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；
第四，醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員給予的各種名義的財物的行為；
第五，衛(wèi)生行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。
高強強調，各地區(qū)各單位要對醫(yī)藥購銷領域的不正當交易行為認真開展自查自糾，嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件，對涉案金額高、范圍大、情節(jié)嚴重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時上報，并組織力量一查到底。堅決查處涉及衛(wèi)生行政部門及其工作人員的商業(yè)賄賂案件。并建立健全治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，完善管理制度，創(chuàng)新醫(yī)療機構監(jiān)督機制，探索改革醫(yī)療機構運行機制。
建設部：看緊工作人員
建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執(zhí)法權，干預和插手建設工程招標投標、房地產開發(fā)交易等經營活動，牟取非法利益、索賄受賄的行為，今年將被嚴查。
3月24日，建設部制定了《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，并公布在其官方網站上。
該方案指出，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)產權交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產評估、取得特許經營權等環(huán)節(jié)上。
而建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂則主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門之間。其中包括負責規(guī)劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。
方案要求2006年11月中旬將自查自糾的情況報建設部治理商業(yè)賄賂領導小組。建設部將對部分地區(qū)進行抽查。
方案還提出要嚴肅查辦建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道；建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制；正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。
方案提出，建設系統(tǒng)相關法律法規(guī)和制度將被修訂和完善。在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關規(guī)定。
另一方面，還將建立健全相關制度。例如，完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度，加大對失信行為的懲戒力度；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經營制度等。
國土資源部：確定三大治理范圍
國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭。這是今年國土資源部重點查辦的三類案件。
日前，國土資源部成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，確定國土資源領域治理商業(yè)賄賂的范圍：一是土地出讓，重點是經營性土地招標拍賣掛牌出讓；二是探礦權、采礦權出讓；三是項目發(fā)包，包括土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等；四是土地、礦權評估。
據(jù)領導小組辦公室負責人介紹，為科學界定國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作范圍、時間界限以及政策依據(jù)，制定切實可行的工作方案和自查自糾辦法，國土資源部通過召開座談會、下基層調研和下發(fā)調查問卷等方式，就商業(yè)賄賂在國土資源領域的主要表現(xiàn)形式、易發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)、治理對策等問題進行了調研。
國土資源部希望通過這次治理遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
根據(jù)實施方案的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，用半年時間開展自查自糾工作。重點檢查2004年1月規(guī)范本系統(tǒng)工作人員行為的“五條禁令”發(fā)布以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。
據(jù)悉，領導小組下設辦公室，現(xiàn)已在國土資源部門戶網站上設立了舉報信箱，還開通了舉報傳真電話：010-66558345。
國家工商行政管理總局：建立信用檔案
據(jù)記者了解，2005年，全國工商行政管理系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值9.15億元，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件486件，案值1.46億元。
國家工商行政管理總局日前表示，將治理商業(yè)賄賂列為2006年全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務。
在2月27日召開的全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議上，國家工商行政管理總局局長王眾孚指出，總局將盡快制定下發(fā)《工商行政管理機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，就這項工作進行專門部署。各地要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度；突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業(yè)，堅決打擊在市場交易中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為。
國家工商行政管理總局將排查線索，建立健全投訴舉報制度。對行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行排查。
總局還將嚴肅查辦商業(yè)賄賂大要案件。對性質惡劣、影響面大、嚴重損害消費者利益的惡性案件，依法從嚴處理。并堅持標本兼治，建立長效機制。進一步健全“經濟戶口”管理制度，及時了解和掌握重點行業(yè)和企業(yè)的經營動向。大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括企業(yè)是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的信用檔案，實行分類監(jiān)管，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。
最高人民檢察院：查辦大案要案
3月24日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在學習貫徹十屆全國人大四次會議精神電視電話會議上指出，今年檢察機關要積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作，突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的案件，依法從嚴查處。
賈春旺說，各級檢察機關要在專項工作中積極發(fā)揮職能作用，對偵查機關移送的公司、企業(yè)人員受賄和對公司、企業(yè)人員行賄等犯罪案件，要及時、認真地做好審查批捕、審查起訴工作。加強對立案、偵查、審判等活動的法律監(jiān)督，把好事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關。對發(fā)現(xiàn)的有案不立、有罪不究等情況，要依法提出監(jiān)督意見。要突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪工作，重點查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的犯罪。同時要結合辦案加強預防犯罪工作，促進建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
另據(jù)了解，全國檢察機關已建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。受理查詢涉及建設、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領域。 (來源：中國青年報；董偉 李松濤 李松濤)
