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土地補(bǔ)償方案調(diào)研收官 “同地同價”靜待亮相

2006年03月20日 11:11

  中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將因一份出臺在即的方案發(fā)生變化。制訂此方案的相關(guān)人士日前透露,此次改革的最終目的,是要實現(xiàn)征地的“同地同價”,防止地方政府借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。

  據(jù)悉,這份醞釀近兩年的新方案近日已被發(fā)改委副主任杜鷹提上案頭,一旦全國推行,意味著農(nóng)民征地補(bǔ)償制度將全面維新。

  “同地同價”緩解征地矛盾

  所謂“同地同價”指的是同樣位置的土地,無論征作公益用途或是商業(yè)用途,補(bǔ)償價格不會改變。

  而在此之前,農(nóng)民征地的矛盾普遍集中在當(dāng)?shù)卣畢^(qū)別對待不同用途的土地,“同地不同價”使部分土地的補(bǔ)償金額過低,造成農(nóng)民的不滿。雖然在浙江、江蘇等為數(shù)不多的省份,已開始試行“同地同價”的做法,但大多數(shù)省份,包括廣東這個屢屢出現(xiàn)征地糾紛的大省,依然停留在以往的操作方式上。

  廣東省的做法,就是按照地區(qū)的產(chǎn)值數(shù)值,根據(jù)征地用途是公益目的或是商業(yè)目的取不同的倍數(shù),測算補(bǔ)償費(fèi)用的方法,付給農(nóng)民不同的補(bǔ)償金。

  分析人士認(rèn)為,這種計算辦法的漏洞在于征地方常常會假借公共利益壓低征地價格,傷害農(nóng)民利益。

  而浙江的經(jīng)驗是,不再以產(chǎn)值倍數(shù)來測算補(bǔ)償費(fèi)用,而是綜合考慮土地用途、土地區(qū)位條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素,結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平,確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然后按照這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對用途不同的土地“一視同仁”,不會出現(xiàn)不同的補(bǔ)償價格。

  而國土資源部,也是參照了“浙江經(jīng)驗”,在2005年發(fā)文讓各省的國土資源廳在限定時間內(nèi),進(jìn)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作,為接下來“同地同價”的推行奠定基礎(chǔ)。

  據(jù)了解,各省的國土資源廳對當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償?shù)恼{(diào)研已陸續(xù)收兵,下一步的做法,則是等待方案的出臺。

  不只是價格補(bǔ)償?shù)母母?/b>

  在2006年的“新農(nóng)村建設(shè)”中,政府方面一再強(qiáng)調(diào)注意繼續(xù)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利,不能隨意和低價圈占征用農(nóng)民土地?梢,“同權(quán)同價”的指導(dǎo)思想是平息價格落差,有利于緩和征用農(nóng)民土地而引發(fā)的矛盾。

  其實,對于土地征用制度,價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只是其中一環(huán),待新方案拋出后,國土資源部將陸續(xù)對土地征用制度進(jìn)行改革。

  據(jù)悉,負(fù)責(zé)起草此方案的是國土資源部耕保司。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對農(nóng)民土地的征用,全國已有19個地區(qū)在進(jìn)行試點。耕保司會根據(jù)試點的情況陸續(xù)對征地范圍、征地程序及補(bǔ)償操作出臺一份更重要的文件,以指導(dǎo)各地的征地工作。

  據(jù)了解,這份改革方案的出臺目前尚無明確的時間表。

  中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云告訴記者,這一系列的變革,意義非常重大,F(xiàn)在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè),每年征用土地將近20萬公頃。合理解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,以及失地農(nóng)民的安置等方面的問題,將有利于解決征地的矛盾。

  征地進(jìn)程引入市場化運(yùn)作

  業(yè)內(nèi)人士表示,在征地過程中,不妨加入市場化運(yùn)作,例如土地的作價入股就是新的嘗試。

  與此觀點相呼應(yīng)的是今年3月,國土資源部副部長李元闡釋的征地制度改革的8大要點中,對征地過程的市場機(jī)制方面的表述。李元指出,對有穩(wěn)定收入的項目,允許農(nóng)民用依法批準(zhǔn)的土地使用權(quán)作價入股。

  江西省國土資源廳副廳長陳清華說,以土地使用權(quán)作價入股可以較好地解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

  而廣東韶關(guān),政府已開始嘗試用農(nóng)民土地入股高速公路的方法,嘗試市場化運(yùn)作。據(jù)了解,廣東省準(zhǔn)備嘗試的是用農(nóng)民土地的“使用權(quán)”作價入股建設(shè)韶贛高速公路。對此,廣東省政府發(fā)展研究中心三農(nóng)專家譚炳才表示,這種風(fēng)險共擔(dān)的方式可以嘗試。因為這樣不僅從制度上發(fā)揮土地使用效益,還可減輕征地拆遷工作難度,同樣是保障被征地農(nóng)民的利益。

  但是,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚(yáng)表示,2002年,在蘇嘉杭高速公路的建設(shè)上,某段公路試行了農(nóng)民土地入股的方式。但這段公路投入運(yùn)行后不久,高速公路負(fù)責(zé)經(jīng)營的公司就退掉了農(nóng)民的股份而返以現(xiàn)金。雖然其中原因不詳,但這提醒了人們,這樣的市場化操作方式仍具有諸多不確定性。(王晶)

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