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對陳水扁的“終統(tǒng)”劣行，美國的態(tài)度從“硬”到軟，個中變化耐人尋味
2月27日下午，陳水扁正式宣布“終止”“國統(tǒng)會和國統(tǒng)綱領(lǐng)”，向“法理臺獨”邁出危險的一步。這次陳水扁公開“終統(tǒng)”是在島內(nèi)外各界，特別是在美國的“強烈質(zhì)疑”下實施的。因此，美國在“廢統(tǒng)”(“終統(tǒng)”)一事上的立場及美臺之間的互動，格外值得玩味。
究竟是陳水扁無視美國壓力斷然“終統(tǒng)”，還是美國在阻擋陳水扁上“動口不動手”？
前期：從批評到放狠話
陳水扁新春給美國送出“廢統(tǒng)”這個“意外”之初，美國很快還以顏色，“反廢統(tǒng)”立場可以說“旗幟鮮明”。
美國國務(wù)院官員在第一時間、未經(jīng)記者提問就主動重申美國立場，批評陳水扁的說法已屬于“片面改變現(xiàn)狀”，事后還發(fā)出書面文件，并在國務(wù)院網(wǎng)站上由外國記者中心當(dāng)作頭條新聞處理。
與此同時，美國國安會也迅速召開跨部門會議，研商對策。2月中旬，在“臺北駐美代表”李大維的陪同下，美國國家安全會議亞洲事務(wù)負(fù)責(zé)人韋德寧、國務(wù)院臺灣事務(wù)科長夏千福兩人秘密前往臺北，先后與陳水扁會談近6個小時，傳達(dá)美國“嚴(yán)重關(guān)切、無法接受、不予支持”的立場。韋、夏兩人還提出交換條件——陳水扁不“廢統(tǒng)”，美國予以“肯定”，并將“批評”大陸。但陳水扁并未接受。
韋、夏臺北之行失敗后，美國升高壓力，還首次派出高級官員以匿名專訪的形式，抨擊陳水扁“廢統(tǒng)”違背他自己的承諾，已觸及美國“片面改變現(xiàn)狀”底線，且損害到美國的利益。
2月22日，美國國務(wù)院在記者會上改變例行的“臺海兩岸”提法，罕見地點名“臺灣”要自我克制。一些媒體也釋放消息說，美國已通過正式渠道向臺灣當(dāng)局傳達(dá)“你們到底還要不要美國保護(hù)”的狠話。
中期：從施壓到“曖昧”
由于美國的“言而不行”，陳水扁不太買賬，還在會見美國國會議員時攻擊“國統(tǒng)會”“國統(tǒng)綱領(lǐng)”是“荒謬年代的荒謬產(chǎn)物”。2月26日，美國再次以資深官員匿名受訪形式，力圖搶在28日這一“終統(tǒng)”的敏感日期前，向陳水扁作最后勸說。
首先，該官員委婉警告民進(jìn)黨當(dāng)局不要以為“吃定”美國。他說，美國的《與臺灣關(guān)系法》不是可以隨便使用的空白支票，沒有義務(wù)為臺灣“一部分人”履行承諾。言下之意是，美國在原則上會支持臺灣，但并不意味著一定要支持陳水扁和民進(jìn)黨當(dāng)局。
其次，為美國現(xiàn)行政策辯護(hù)。該官員聲稱，“兩岸任何一方都不應(yīng)該片面改變美國定義的現(xiàn)狀”。如果臺灣對現(xiàn)有架構(gòu)有意見，美國很愿意傾聽；但是想找個代替品，必須要有充分的理由。
第三，要陳水扁為3億美國人著想。美國希望臺灣當(dāng)局決策之際，盡量使臺灣的利益與美國的利益“一致、并行、交集”。
但值得注意的是，同樣在2月26日，島內(nèi)“臺獨”媒體報道說，經(jīng)游說，美國已經(jīng)接受了陳水扁當(dāng)局的說法，即“廢除國統(tǒng)會和國統(tǒng)綱領(lǐng)并不改變現(xiàn)狀，算不上碰觸北京的紅線”。
后期：立場步步倒退
就這么幾個回合下來，美國雖然在公開場合陸續(xù)表示不滿，但私底下立場已慢慢倒退，進(jìn)入所謂“損害控制”階段。
陳水扁宣布“終統(tǒng)”前的最后一周，美國和臺灣當(dāng)局“努力在文字上推敲”，重點是如何避免使用“廢除”(abolish)字眼，以回避違背“四不一沒有”承諾的問題。雙方提到的有“凍結(jié)”(freeze)、“中止”(suspend)、“終止”(cease)、“停止”(discontinue)等。
臺灣《中國時報》報道說，美國傾向于選取“溫和”的字眼，包括不把狀況說死的freeze、suspend、discontinue等，但臺灣當(dāng)局要的是“永久性廢除”，對美國的建議僅表示“理解”。臺灣“總統(tǒng)府秘書長”陳唐山事后證實，為了研究“終統(tǒng)”的正式法律用語，陳水扁當(dāng)局特別請來法律專家，先找出英文用語再翻譯成中文，進(jìn)而認(rèn)定在“終止”“中止”“凍結(jié)”三詞中，“終止”詞意最強。隨后臺灣方面將中意的用詞，通過駐美機構(gòu)負(fù)責(zé)人李大維與美國協(xié)商。李大維為了說服美國人，甚至拿出大百科全書，辯解說“cease”有“終止” (stop)和“保持”( hold)的意思，并無“拿掉”的意思。
2月27日，在陳水扁正式宣布“終統(tǒng)”后，美國進(jìn)一步向后退，表示“理解”“肯定”。美國國務(wù)院官員竟然還表示，美國注意到陳水扁重申會維持過去“不改變兩岸現(xiàn)狀”的承諾，并將繼續(xù)敦促大陸與陳水扁開啟對話。
陳水扁“吃定”美國
綜觀整個“廢統(tǒng)”(“終統(tǒng)”)風(fēng)波，表面上陳水扁不顧美國反對，執(zhí)意“終統(tǒng)”，似乎沒有買美國的賬。但實際上并非這樣簡單。
陳水扁當(dāng)局放手“終統(tǒng)”，并不是真的敢和美國叫板，而是由于他們自認(rèn)為能“吃定”美國。島內(nèi)“臺獨”媒體毫不諱言地說，美國在和中國大陸建交后，持續(xù)對臺軍售并發(fā)展各種非官方關(guān)系，臺美間“有其深厚的戰(zhàn)略利益考量”。在目前中國大陸實力不斷增強的情況下，美國需要臺灣來牽制北京。因此，如果美國認(rèn)真“懲罰”臺灣，勢必傷害臺美關(guān)系根基，對美國“有害無益”。
在美國創(chuàng)辦親臺游說機構(gòu)“福爾摩沙基金會”的“臺獨”大老吳澧培揚言，美國難免對“廢統(tǒng)”生氣，但不會有什么實質(zhì)上的動作，頂多是做一些象征性的表態(tài)，例如降低接待臺灣官員赴美的規(guī)格等等。美國更不可能采取修改《與臺灣關(guān)系法》之類的行動。據(jù)吳澧培援引一個“美國友人”的話說，布什對臺灣“廢統(tǒng)”震怒，其實是做給中國大陸看的。
同時，陳水扁之所以認(rèn)為能“吃定”美國，也與陳水扁在美國做了大量工作有關(guān)。臺灣《聯(lián)合報》稱，為了和美國交涉，2月下旬陳水扁當(dāng)局還派出一個5至10人的小組赴美，就“廢統(tǒng)”、“新憲”、大陸政策等問題向美國表達(dá)立場。
陳水扁的“良苦用心”，也體現(xiàn)在與“終統(tǒng)”同時宣布的七點宣示上——基本都在回應(yīng)美國的擔(dān)心和要求。例如，第一點借去年布什在日本演說時夸臺灣的話，既討好布什，也有“以子之矛攻子之盾”的意思。第七點則幾乎是承諾將履行對美軍購。
此外，美國從一開始就沒有真正在意“廢統(tǒng)”這件事本身。從美國兩次以匿名官員方式接受臺灣媒體采訪的內(nèi)容看，反對原因集中在“兩個不滿，兩個擔(dān)心”。不滿的是陳水扁自食其言，違背承諾；事前不打招呼，讓美國“意外”。而美國擔(dān)心的是陳水扁突然“終統(tǒng)”可能引起大陸強烈反彈，直接危害臺海穩(wěn)定；擔(dān)心陳水扁會“再接再厲”，進(jìn)一步采取“制憲”等急劇改變“現(xiàn)狀”的“急獨”行動，把美國拉下水。
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報 作者：劉宏(北京大學(xué)東北亞研究所）
