中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊刊載國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹的文章指出，“十一五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展主要有五個(gè)重點(diǎn)。

　　文章說(shuō)，“十一五”時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本的要求，從解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為促進(jìn)人的全面發(fā)展重要條件；要通過(guò)更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；要通過(guò)民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　　文章說(shuō)，按照《建議》，“十一五規(guī)劃”的編制必須從偏重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，要從過(guò)去單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn)，變?yōu)榘褜?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心，把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大舉措，強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體。

　　文章稱(chēng)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，“十一五”時(shí)期的社會(huì)發(fā)展，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全和完善社會(huì)保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等的監(jiān)管，確保公共安全。同時(shí)要消除經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的不和諧因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。

　　文章說(shuō)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，“十一五”時(shí)期的社會(huì)發(fā)展應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

　　一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，構(gòu)建效率與公平相協(xié)調(diào)的社會(huì)分配機(jī)制，處理好各階層間的利益關(guān)系和利益矛盾，即使資源在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，又兼顧社會(huì)公平，使收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。效率優(yōu)先是鼓勵(lì)一部分人先富，兼顧公平是促進(jìn)共同富裕，二者要同時(shí)并舉，不可顧此失彼。要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)分配機(jī)制的宏觀(guān)調(diào)控，逐步理順收入分配關(guān)系。

　　二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要研究和開(kāi)發(fā)新的就業(yè)部門(mén)；要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響；要加快提高工資水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三是完善社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保障制度，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)老職工的原有欠賬；擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面；建立可靠的社會(huì)保障資金來(lái)源；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，降低社會(huì)保障管理成本；建立起規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助和醫(yī)療救治等救助制度，提高救助能力；建立農(nóng)村低保(特困戶(hù)救助)制度，整合救助資源，完善救助辦法，加強(qiáng)規(guī)范化管理。

　　積極推進(jìn)教育救助、住房救助和法律援助；完善社會(huì)福利體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，提升老年人、殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障水平，緩解貧困；推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合；大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，支持居家養(yǎng)老；加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和孤殘兒童的救助工作；創(chuàng)新社會(huì)慈善組織形式，大力發(fā)展慈善基金會(huì)、救濟(jì)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)慈善事業(yè)優(yōu)惠政策。

　　四是要正確處理各種社會(huì)矛盾問(wèn)題。要采取積極疏導(dǎo)、說(shuō)服教育、合理安排、統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)和改善人與人之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素和人的主觀(guān)能動(dòng)性。要調(diào)整好各階層各方面的利益關(guān)系，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧共處，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　五是要做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。要預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與減少風(fēng)險(xiǎn)損失。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外趨利避害，謀求國(guó)家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)，避免動(dòng)蕩。全面建立國(guó)家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系，包括快捷的災(zāi)情信息系統(tǒng)，高效的現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)，通暢的應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，有力的救災(zāi)物資運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，及時(shí)的應(yīng)急資金保障系統(tǒng)，有效的社會(huì)動(dòng)員支持系統(tǒng)，完備的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)以及健全的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。探索災(zāi)害救助新型保障機(jī)制，特別是提高對(duì)重大自然災(zāi)害和城市緊急事件災(zāi)民生活的應(yīng)急救助能力。