中新網(wǎng)2月14日電 國家煤監(jiān)局今天印發(fā)《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡要分析及對策措施》，要求各地做好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價(jià)工作，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規(guī)律、存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　簡要分析及對策措施對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因進(jìn)行了分析，并提出了對策措施：

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé)；煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時(shí)排除隱患。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)管理。要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策以及國家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；要制定各項(xiàng)安全技術(shù)措施并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　(三)狠抓瓦斯治理措施的落實(shí)。堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

　　(四)加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監(jiān)管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠。二是要對改建、擴(kuò)建、新建礦井進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。

　　(五)加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治水工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過程中，要堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門要加大礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管力度，對資源已枯竭的煤礦及時(shí)予以關(guān)閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進(jìn)行水害隱患排查，對在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。

　　(六)認(rèn)真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患，要及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責(zé)任制，并要有進(jìn)度要求。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重、隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅(jiān)決關(guān)閉。

　　(七)強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高職工的安全意識和自我保護(hù)能力。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處。

　　(八)規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。對尚有開采價(jià)值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。