中新網(wǎng)1月24日電 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案
1 總則
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
(1)本預案適用于國家應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
(2)本預案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關地區(qū)、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
(3)本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
(1)預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協(xié)調發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
(2)統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急指揮機構和電網(wǎng)調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產等各項應急工作。
(3)分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善�！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。
(4)保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
2 組織機構
2.1國家應急機構
2.1.1電網(wǎng)大面積停電應急領導小組
國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組(以下簡
稱應急領導小組)，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
2.1.2應急領導小組辦公室
應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。
2.1.3相關部門(應急機構)
發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監(jiān)督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協(xié)調機構、應急領導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
2.2地方應急指揮機構
各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。
2.3電力調度機構、電力企業(yè)、重要用戶
2.3.1電力調度機構
各級電力調度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網(wǎng)事故處理。
2.3.2電力企業(yè)
有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。
2.3.3重要用戶
負責本單位事故搶險和應急處理�！�
3 事件分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
3.1 Ⅰ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
(1)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上；
(2)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；
(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；
(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響；
(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。
3.2 Ⅱ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
(1)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，30%以下；
(2)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下；
(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下；
(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40%以上，60%以下容量機組非計劃停機。
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