中新社�？谝辉率针�(記者 顧時(shí)宏)中國(guó)總理溫家寶去年在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表講話時(shí)將二00五年定位為中國(guó)的“改革年”，但也有一些人對(duì)一些領(lǐng)域的改革提出了質(zhì)疑。
對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林近日接受記者采訪時(shí)稱，二00五年中國(guó)拉開了改革攻堅(jiān)的序幕，某些重要領(lǐng)域的改革已取得一定突破。
遲福林指出，去年是自上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)中國(guó)改革力度較大的一年，也是某些關(guān)鍵性的改革取得重要突破性進(jìn)展的一年。最重要的是去年中國(guó)已有二十八個(gè)省區(qū)市全面取消了農(nóng)業(yè)稅，提前兩年完成原來(lái)的改革目標(biāo)。這是中國(guó)改革、尤其是農(nóng)村改革取得的重大突破，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)有極為重要的作用。
有些改革在去年還邁出了關(guān)鍵性一步。雖然現(xiàn)在還看不出更大的效果，但是這種突破性的改革將對(duì)未來(lái)產(chǎn)生很大影響。比如，外匯形成機(jī)制改革影響深遠(yuǎn)；股權(quán)分置改革為資本市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；四大國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造奠定了治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)�！胺枪�(jīng)濟(jì)三十六條”雖然執(zhí)行起來(lái)很困難，但能出臺(tái)這樣一個(gè)重要的政策文件，毫無(wú)疑問(wèn)將對(duì)加快市場(chǎng)化改革產(chǎn)生重大影響。
此外，還完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制；投資方面，核準(zhǔn)制和備案制正在實(shí)施。出臺(tái)了預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資和主權(quán)外債等政府投資管理辦法。啟動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目“代建制”改革試點(diǎn)。這些都是多年來(lái)沒(méi)有的改革突破性進(jìn)展。
遲福林指出，去年既是改革在多方面取得重要進(jìn)展的一年，也是對(duì)改革爭(zhēng)論較多的一年。改革還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題：比如宏觀調(diào)控體制改革不到位，投資體制改革和財(cái)政體制改革還不到位；企業(yè)改革、尤其是壟斷行業(yè)的企業(yè)改革嚴(yán)重滯后；政府改革在相當(dāng)大程度上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的需要；社會(huì)體制改革相對(duì)滯后。
對(duì)改革具體實(shí)踐中的“走形變樣”現(xiàn)象，他認(rèn)為，由于中國(guó)的改革已進(jìn)入到以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)新階段，在各種利益的誘導(dǎo)下，一些重要的改革在實(shí)施的過(guò)程中存在相當(dāng)大的扭曲，存在許多“半拉子改革”、“偽改革”、甚至事實(shí)上“反改革”等走形變樣的情況。有的具體改革實(shí)踐還有一定的泛市場(chǎng)化的傾向。例如社會(huì)領(lǐng)域的改革，前幾年提出的教育產(chǎn)業(yè)化和把醫(yī)療推向市場(chǎng)等，使得政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的公益性的職能不僅沒(méi)有到位，反而使基本公共產(chǎn)品的供給在本來(lái)比較短缺的情況下，更是雪上加霜，激起了社會(huì)成員多方面的不滿。
對(duì)即將到來(lái)的“十一五”期間改革，他指出，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)面臨的日益突出的兩大矛盾，應(yīng)當(dāng)明確確定改革攻堅(jiān)的兩個(gè)目標(biāo)。這兩個(gè)矛盾一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的矛盾，二是社會(huì)成員在公共需求上的全面、快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。
因此，面對(duì)第一個(gè)矛盾，要把可持續(xù)發(fā)展放到更加突出的位置，把進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。面臨第二個(gè)突出矛盾，應(yīng)該把加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制明確作為改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。確立政府在其中的主體地位和主導(dǎo)作用。
