中新網(wǎng)12月15日電 2005年，中國土地管理中最響亮的用詞毫無疑問是“節(jié)約集約用地”。
國土資源部官方網(wǎng)站今天刊載綜述文章指出，這一年，中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域得以貫徹落實。國土資源部在土地管理方面繼續(xù)高舉兩面旗幟：一面是保護耕地特別是基本農(nóng)田，一面是節(jié)約集約用地。在兩年多土地市場治理整頓的基礎(chǔ)上，國土資源部在嚴(yán)把土地閘門的同時，積極推進節(jié)約集約用地：
——6月，國土資源部在無錫召開節(jié)約集約利用土地資源市長研討班暨全國國土資源廳局長座談會。
——國土資源部部長孫文盛主編的《誰給我們土地——節(jié)約集約用地一百例(新編)》隆重推出，向全國重點推薦一百個節(jié)約集約用地的典型。
——10月，中央各大新聞媒體連續(xù)多天播發(fā)了唐山等地的節(jié)約用地經(jīng)驗，在全社會引起強烈反響。
——在國土資源部的統(tǒng)一部署下，各地積極采取措施，保障經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
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節(jié)約集約用地，正在土地管理的大舞臺上展現(xiàn)出越來越大的魅力。
新的辦法在各地展示風(fēng)采
業(yè)內(nèi)人士認為，中國節(jié)約集約用地活動已開展10多年，其間分別于1997年、1998年和2005年出版的三本《誰給我們土地》，可以作為其發(fā)展歷程的三個標(biāo)志。在第三本書《誰給我們土地》中，人們不難發(fā)現(xiàn)，各地在新的形勢下創(chuàng)造了許多新的節(jié)約集約用地辦法，大大拓展了節(jié)約集約用地的內(nèi)涵。
在兩年多的土地市場治理整頓中，各地按照有關(guān)規(guī)定，大幅度縮減了開發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積。這促使開發(fā)區(qū)從惡性膨脹和競爭中擺脫出來，在節(jié)約集約用地中尋找新的出路。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，入?yún)^(qū)“門檻”的提高，“飛地工業(yè)”的誕生，低效企業(yè)退出機制的探索，都是各地結(jié)合本地實際推進土地集約利用的創(chuàng)造性實踐。
福州實施“飛地工業(yè)”以來，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量減少了30%，工業(yè)用地節(jié)省了25%，而經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭。蘇州開發(fā)區(qū)對投資額低于1000萬美元的項目，推薦進標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)有40多家企業(yè)租用廠房生產(chǎn)經(jīng)營。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則要求入?yún)^(qū)企業(yè)每畝投資在67萬美元以上，產(chǎn)值在800萬元以上，稅收在40萬元以上。上海閔行開發(fā)區(qū)不惜倒貼資金，動遷了5家低效企業(yè)。這些做法使開發(fā)區(qū)越做越強。
有專家說，到本世紀(jì)中葉，中國的城市化率將由目前的41%提高到75%。城市化應(yīng)當(dāng)是一場節(jié)地運動。舒蘭市給城市畫上“紅線”，控制城市規(guī)模外延，設(shè)市13年來城區(qū)面積沒有擴大，新增建設(shè)項目23個，沒占一分耕地。唐山市實施“平改樓”、“企改地改一起改”、“房改地改一起改”，10年城市建設(shè)用地的97%來自存量土地。這些地方不搞外延擴張，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、盤活存量，改造了舊城、“城中村”，清理了閑置土地。在這些地方，舊城新貌，一派生機。有人稱這是城市“不擴張主義”的勝利。
中國工業(yè)企業(yè)的用地潛力巨大，現(xiàn)有獨立工礦用地達5400萬畝。許多地方的創(chuàng)新經(jīng)驗表明，堅持節(jié)約集約用地，完全可以滿足中國工業(yè)化的用地需求。
諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資30多億元，用地反而省下2500多畝。威海市利用“閑地招商”，把一個個“包袱”變成了財富。無錫市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)四五層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑容積率比原來提高了兩三倍。
更可喜的是，許多地方以更寬廣的視角來解決工業(yè)用地布局問題。不少地方告別“村村點火、戶戶冒煙”的作坊式生產(chǎn)，實行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚；搬遷城區(qū)企業(yè)“退二進三”，在荒地、山坡地、戈壁灘上建企業(yè)；有的促使企業(yè)從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)人士指出，在新的時期，各地已不滿足于提高一廠一地的集約用地水平，而是在提高各區(qū)域工業(yè)用地利用效率的同時，拉開了工業(yè)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級的序幕。
中國農(nóng)村居民住宅用地面積是城鎮(zhèn)居民的好幾倍。在工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)村可以騰出大量土地。但是具體到怎樣設(shè)計政策，引導(dǎo)農(nóng)民在“進城出村”中騰出土地，這需要各地在城鄉(xiāng)互動的層面上創(chuàng)造新辦法。臨沂市舊城舊村一起改，兩年的時間改造項目14個，騰出建設(shè)用地2萬多畝。遵義市用規(guī)劃引導(dǎo)村莊改造保護糧食生產(chǎn)基地，全市可以擠出1／4～1／3的農(nóng)居用地。陽城縣望川村建起17棟樓房，村莊占地由原來的370畝變成了250畝。這樣的例子不勝枚舉。
新的制度為節(jié)約集約用地鋪平道路
所謂節(jié)約集約用地，國土資源部對此的權(quán)威解讀是，主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
無疑，這個新的理念要在土地管理工作中得以完全貫徹，需要新制度作保障。因而，各地2005年以來在節(jié)約集約用地方面不斷創(chuàng)新制度，從而為節(jié)約集約用地鋪平道路。
——廣東、浙江、海南等省在全面完成城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展土地集約利用潛力評價，加大對存量土地的盤活利用力度，切實提高土地利用率。
——貴州省積極研究制定工業(yè)用地實現(xiàn)招拍掛條件及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實現(xiàn)有償使用的相關(guān)政策。陜西省建立土地利用定期分析制度，逐步建立建設(shè)用地供地電子備案和新增建設(shè)用地供地備案制度，對全省建設(shè)用地供地方式、供地產(chǎn)業(yè)方向、供地價格進行定期分析和研究。
——北京、山西等省(市)加強土地利用年度計劃管理，合理確定各項指標(biāo)，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
——重慶市政府將節(jié)約集約用地納入對區(qū)(市、縣)政府工作目標(biāo)考核。河南省制定了土地利用效益檢查考核管理辦法，省政府還強化了相關(guān)部門和人員的責(zé)任。吉林省將節(jié)約集約用地情況進行專項檢查，把節(jié)約集約用地情況納入年終目標(biāo)責(zé)任制檢查內(nèi)容，作為主要指標(biāo)考核。
——湖南省修訂下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地定額指標(biāo)管理的通知》，對原有標(biāo)準(zhǔn)重新修改，提高了容積率、投資強度、建筑密度等指標(biāo)。上海市深入推進“批項目、核土地”工作機制，同時著手制定非工業(yè)類項目用地審批標(biāo)準(zhǔn)。
顯然，各地已經(jīng)充分認識到，只有在新的形勢下進行新的制度設(shè)計，節(jié)約集約用地才能作為基本國策真正落實到位。
新的探索將永無止境
中央在“十一五”規(guī)劃《建議》中強調(diào)，要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先；實施有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。有人據(jù)此認為，在2006年，節(jié)約集約用地這臺大戲?qū)⒃窖菰骄省?/p>
要實現(xiàn)“十一五”美好藍圖，完善節(jié)約集約用地工作相關(guān)政策措施已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。專家指出，這是和節(jié)約集約用地的發(fā)展形勢是相關(guān)聯(lián)的——各地對推行節(jié)約集約用地的工作越積極，就越能從中發(fā)現(xiàn)一些需要改進和明確的問題。
專家建議，在2006年以國務(wù)院名義出臺一份關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地的通知很有必要，這將從國家層面制定出有利于土地節(jié)約集約利用的政策。
制定和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)擴大覆蓋面，進一步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，出臺新的《禁止供地項目目錄》和《限制供地項目目錄》，將有力遏制盲目投資和重復(fù)建設(shè)。修訂《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》，將進一步完善工業(yè)用地市場的準(zhǔn)入制度。
專家還建議，要根據(jù)土地資源位置固定性等特點，區(qū)域間土地資源緊缺的問題，可通過對人的流動進行引導(dǎo)和對區(qū)域經(jīng)濟布局進行調(diào)整來解決。因此，要制定政策和相關(guān)措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)向合適的區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成相對集中又集約的用地模式，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的同時，緩解部分地區(qū)土地緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。
此外，進一步完善節(jié)約集約用地評價方法，建立城市土地集約利用潛力評價指標(biāo)體系，以及出臺節(jié)約集約用地評價考核辦法也應(yīng)在新的一年里有所突破。
“十一五”期間，樹立科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必將是中國經(jīng)濟發(fā)展的主題。作為這個主題的內(nèi)在要求之一，節(jié)約集約用地大有作為，節(jié)約集約用地永無止境，這是業(yè)內(nèi)人士的共同感覺。(湯小俊)
