中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在全國發(fā)展和改革會議上談到2006年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)指出，制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期性、深層次問題突出表現(xiàn)為五大方面：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯露；進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視；社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。

　　繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　馬凱指出，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，一是糧食價(jià)格下行壓力很大。二是農(nóng)資價(jià)格居高難下。三是耕地面積連年減少。四是氣候條件不確定。五是忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向值得警惕。

　　對此，馬凱提出，一要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力使糧食總產(chǎn)量保持在今年的水平。切實(shí)搞好土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食種植面積。繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制，逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，充實(shí)地方糧食儲備。

　　二要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，提高重大動物疫病預(yù)防控制能力，落實(shí)好扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項(xiàng)措施。

　　三要加大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的力度。把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造。

　　四要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等三方面工作。

　　五要多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)清理對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策。加大扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧試點(diǎn)工作。加強(qiáng)化肥、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格的監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩不容忽視 完善行業(yè)規(guī)劃嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。馬凱指出，當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果主要表現(xiàn)：一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。10月末，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)僅為105.2點(diǎn)，比年初下降20點(diǎn)，相當(dāng)于2003年末的水平。相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降20%—30%。

　　二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)利潤增幅11.2%，同比回落52.2個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%。汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長86.2%。

　　三是產(chǎn)成品庫存增加較多。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)成品庫存增長49%，應(yīng)收賬款增幅同比提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　馬凱稱，要解決這些問題，一是要完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　二要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置。

　　三要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產(chǎn)能、土焦和改良焦設(shè)施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。

　　四要推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　進(jìn)出口貿(mào)易不平衡矛盾增多 調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

　　自1994年對外貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)順差以來，每年都有一定規(guī)模的順差。今年貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大，前10個(gè)月已達(dá)804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿(mào)易順差預(yù)計(jì)全年接近1000億美元。

　　過大的貿(mào)易順差帶來諸多負(fù)面影響：一是使國際貿(mào)易摩擦加劇。中國已連續(xù)10年成為國際反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　二是隨著貿(mào)易順差擴(kuò)大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調(diào)控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機(jī)資金流入。

　　三是目前中國出口商品的技術(shù)含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長過快，也加劇了國內(nèi)資源、環(huán)境的矛盾，不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　馬凱提出，要積極配合有關(guān)部門，努力在緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上取得實(shí)效。出口要保持穩(wěn)定增長，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。完善出口退稅政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制。增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。

　　馬凱進(jìn)一步提出，要進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實(shí)施“十一五”利用外資和境外投資專項(xiàng)規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。會同有關(guān)部門制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國并購。

　　協(xié)調(diào)配合區(qū)別對待有保有壓 完善體制機(jī)制抑制盲目投資

　　當(dāng)前的投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。二是在建規(guī)模仍然較大。三是新開工項(xiàng)目增加較多。四是投資率持續(xù)攀升。五是盲目投資的土壤尚在。

　　馬凱提出，繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門。發(fā)展改革系統(tǒng)將加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模原則上控制在今年的水平。繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。繼續(xù)落實(shí)已出臺的調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。

　　擴(kuò)大就業(yè)完善社會保障體系 在發(fā)展中解決群眾關(guān)心問題

　　馬凱還指出，當(dāng)前就業(yè)壓力大、社會保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費(fèi)、看病難、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、土地征用、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控形勢比較嚴(yán)峻。

　　對此，馬凱認(rèn)為，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系。

　　一是做好就業(yè)、社保和收入分配工作。二是促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。(記者 蘇民)