中新網(wǎng)11月21日電 “個人賬戶調(diào)整后，我以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是不是也會少呢？少的那部分去哪了？是不是去填空賬了？我老的時候，還有養(yǎng)老金可用嗎？”
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,在得知了養(yǎng)老金的個人賬戶政策調(diào)整后，不少人都提出了這樣的疑問，而在網(wǎng)上和媒體上，對養(yǎng)老金政策調(diào)整的討論也日趨激烈。畢竟，這是一個關(guān)系著世界1/5人口老年生活的問題。
3%的調(diào)整“劫富濟貧”？
事情源于勞動和社會保障部部長田成平近日的一次發(fā)言，在解讀“十一五”期間我國勞動保障政策時，田成平表示，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。
人們對該政策調(diào)整的第一個反應(yīng)就是“個人賬戶里的錢少了！”事實的確如此，但個人賬戶規(guī)模的減小，是否會減少未來的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)量呢？答案似乎并不明確。
按照《決定》，在構(gòu)成養(yǎng)老金的幾大要素中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按照退休前一年全市職工月平均工資的20%發(fā)放，其中繳費年限不滿15年的按15%發(fā)放。也就是說，這個數(shù)是個死數(shù)，人人平等。而過渡性養(yǎng)老金針對《決定》執(zhí)行前的企業(yè)職工，其計算標(biāo)準(zhǔn)為對職工1997年前工作年限的總繳費工資指數(shù)化的1.4%，對大多數(shù)人來說，也同樣是個確定的數(shù)字。惟一存在變數(shù)的，就是個人賬戶。
根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金時，個人賬戶部分將會把繳費本息按照10年的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放。也就是將本息除以120。此次調(diào)整，直觀上來講，個人賬戶的資金顯然是減少了。
但勞動與社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平也同時表示，盡管職工個人賬戶的規(guī)�？赡軐⒔档椭�8%，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降低。原因是從2006年起，雖然個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，但同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)也由月平均工資的20%變?yōu)?0%。也就是說，由于養(yǎng)老金兩個部分的“此消彼漲”，養(yǎng)老金總額的變化不見得是一定向下的。
報道稱, “其實3%的調(diào)整，個人并不見得吃虧�！币晃辉谏绫Ｖ行墓ぷ鞯娜耸勘硎尽Ｋ懔艘还P賬。按照職工平均工資計算，每月少劃入個人賬戶的為工資的3%，一年即為工資的36%，按照現(xiàn)有規(guī)定，繳納15年后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，共少劃入個人賬戶的資金為月平均工資的5.4倍。而每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金則多領(lǐng)取月工資的10%，10年下來就多領(lǐng)取月平均工資的12倍。
意在做實個人帳戶
那么，養(yǎng)老金個人賬戶的此次調(diào)整，最主要的意義在于什么呢？
田成平在介紹時，曾強調(diào)是“為了與做實個人賬戶相銜接”。而據(jù)了解，一些長期關(guān)注中國養(yǎng)老金體制改革的專家也對此表示了贊同。
有專家指出，做實個人賬戶，首先是要劃清個人賬戶同統(tǒng)籌賬戶之間千絲萬縷的聯(lián)系，特別是在財務(wù)賬戶上的獨立，一定要得到保障。此次將企業(yè)的3%劃入統(tǒng)籌賬戶，實際上也正是把個人賬戶變成名副其實的“個人收，個人支”的賬戶，而不再僅是現(xiàn)有收支中的一個虛擬概念。
由于個人賬戶僅僅是一個虛擬賬戶，所以在對養(yǎng)老基金財務(wù)的管理上，實行的是混賬管理的辦法，即允許統(tǒng)、賬基金相互調(diào)劑使用，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金。沒有做實個人賬戶，就無法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié)，鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為了滿足當(dāng)期的支付需要，大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金，這就造成了個人賬戶的空賬問題。
有專家認(rèn)為，從法律上來講，個人賬戶養(yǎng)老金是職工的個人產(chǎn)權(quán)，國家不提供財政兜底責(zé)任。所以這種統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、‘空賬’運行的局面只能是改革初期的“權(quán)宜之計”。如果不做實個人賬戶，不實行養(yǎng)老基金分賬管理，從根本上鎖定政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)，建立各級政府、企業(yè)和個人的分擔(dān)機制，個人賬戶空賬問題將嚴(yán)重危及到新建的社會保障制度。
據(jù)了解，勞動與社會保障部曾計劃在2005年底完成“做實個人賬戶”的工作。但由于一些原因，該計劃不得不延后。此次對個人賬戶的調(diào)整，專家認(rèn)為，這將是下一步驟的“熱身”，相信今年年末，明年年初時，國家還將出臺一系列的政策，將做實個人賬戶全面推開。(記者 勾曉峰)
