中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)法制日報報道，國家賠償法修改建議稿11月5日在中國政法大學(xué)法學(xué)院舉辦的“中日國家賠償法修改研討會”上亮相。該建議稿在許多方面對現(xiàn)行法進行了修改，有專家將其評價為一部“人權(quán)保障法”。這份建議稿中在六方面取得重大突破。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、國家賠償法修改建議稿負責(zé)人之一馬懷德教授介紹說，這次修改稿首次在國家賠償?shù)奶崞鹨幸肓恕斑^錯”要件�，F(xiàn)行國家賠償法在國家賠償提起要件上僅僅強調(diào)政府行為的“違法”要件，沒有規(guī)定“過錯”要件。修改建議稿之所以在該條中采用“違法或者過錯”的提法，是考慮到現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)侵犯公民權(quán)益的行為除了大量的法律行為之外，還存在相當(dāng)數(shù)量的事實行為，對后者無法用“違法”進行概括，引入“過錯”要件，更有利于保護公民的合法權(quán)益。
至于第6條有關(guān)抽象行政行為的國家賠償要件為何僅規(guī)定“違法”，而不規(guī)定“過錯”，馬懷德教授解釋說，對于抽象行政行為僅能進行“違法”判斷，不可以“過錯”進行判斷。由此可見，一個詞的加與不加，對公民權(quán)利的保護都是非常重要的。
這是對現(xiàn)行國家賠償法最大的修改之一。修改稿第6條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等違法，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！奔础凹t頭文件”違法將會導(dǎo)致國家賠償。不過該法的第二款對此也進行了限制，即對“行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章”不得提出國家賠償。
就這種安排的原因，馬懷德教授解釋，這是一種策略性的考量：它一方面拓寬了公民提起國家賠償?shù)姆秶�，另一方面也考慮到抽象行政行為造成損害在現(xiàn)實中的實際情況，因為規(guī)章以下的抽象行政行為較之規(guī)章以上的抽象行政行為造成當(dāng)事人損害的可能性較大，發(fā)生的案件也較多，并且也只有在規(guī)章以下層次才會直接涉及到當(dāng)事人的權(quán)益。同時這也是考慮到與行政訴訟法的修改內(nèi)容相協(xié)調(diào)。(唐俊）
