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　　現(xiàn)在這一系列資費調(diào)整，從某種意義上說，是無序競爭倒逼出來的一場事后改革

　　“人們一直呼吁電信資費調(diào)整，而信息產(chǎn)業(yè)部也一直在朝著這個方向去努力，但最近這兩年的情況卻讓人們對于這種調(diào)整能否出臺有所懷疑。此次調(diào)整無疑是兌現(xiàn)了這一兩年來的承諾，也給了大家一個交代。”北京郵電大學教授闞凱力對本刊說。

　　據(jù)介紹，早在1998年，業(yè)界就有了“電信資費調(diào)整”的聲音，但1999年一年都沒能付諸實現(xiàn)。直到2000年12月25日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部才聯(lián)合對外發(fā)布了“電信資費調(diào)整方案”。

　　那次資費改革調(diào)整了8項電信業(yè)務的資費水平，其中本地電話由三分鐘0.18元調(diào)高至前三分鐘0.22元，以后每分鐘0.11元，而其他7項業(yè)務如國內(nèi)、國際長途、上網(wǎng)費、電路出租費均有大幅度下降，尤其是傳輸寬帶價格，最大下調(diào)幅度達到95%。

　　但該次“電信資費調(diào)整方案”效果并沒有預期的那么好。重要的原因在于，改革并未涉及“移動電話單向收費”的問題。而此前，各大媒體都在炒作“手機單向收費”的論題。

　　在輿論導向和民間及業(yè)內(nèi)的壓力之下，信息產(chǎn)業(yè)部原部長吳基傳宣稱“兩年內(nèi)不考慮手機單向收費”，使得關于“單向收費”的炒作在隨后的兩年幾乎銷聲匿跡。

　　然而2002年底，中國電信“小靈通”成功“打入”西安、成都、重慶、杭州等全國300多個大中城市，到2003年更逼近移動、聯(lián)通的“心臟部位”——北京、上海、廣州、深圳等大城市，“手機單向收費”又重新成為人們的話題和盼望。

　　有論者認為，中國電信利用“小靈通業(yè)務”在移動領域試水，“擾亂了我國的移動資費市場秩序”。事實上，“小靈通”并非“擾亂市場”的先驅(qū)。中國移動、中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)的“資費大戰(zhàn)”早已斗得天昏地暗，一些地方的運營商不顧禁令擅自降價的行為也是屢禁不止。

　　2004年，為了防止電信企業(yè)之間的價格戰(zhàn)，信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關事項的通知》(204號文件)。與此不協(xié)調(diào)的是，運營商們的降價之風依然大行其道。

　　正如一位專家所言，就像勸架一樣，兩個激戰(zhàn)中的人除非同時住手，否則先停手的一方必定會受到對方嚴重的傷害。所以，勸架的結果大多是越勸打得越厲害。而信產(chǎn)部和發(fā)改委似乎一直在扮演著這樣的角色。

　　今年7月開始，中國移動總部授意北京、上海、江蘇三地移動公司，取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價，全面下調(diào)旗下各套餐資費，主動掀起“降價風暴”。

　　這一輪中移動的“降價風暴”，給主要競爭對手中國聯(lián)通造成了很大壓力。對聯(lián)通來說，上述三地，已成為前三位利潤高地。因此，為了保住現(xiàn)有客戶而進行的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。

　　同時，在移動運營商紛紛采取降價措施的同時，固話運營商也開始行動，準備取消“月租費”。一些一度被叫停的業(yè)務，也紛紛以“套餐”的形式重新出現(xiàn)。

　　各運營商之間的價格戰(zhàn)愈演愈烈，資費調(diào)整的呼聲也越來越高漲。今年3月的人大代表會議上，曾有代表提出取消固定電話月租費的建議；在7月29日北京通信管理局和北京市工商局就移動和固定電話入網(wǎng)合同舉行聽證會之前，又有市民提出取消固話月租費、取消移動雙向收費的建議。

　　針對各運營商的惡性競爭，8月3日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于同意中國電信集團公司中國網(wǎng)絡通信集團公司推出多種固定電話資費套餐方案的通知》，該方案改變了固定電話多年來一成不變的收費方式，給用戶以多種選擇，破開了固話資費不變的堅冰。

　　隨后，在不到一個月的時間內(nèi)，《關于調(diào)整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》出臺，電信資費從此實行上限管制。

　　“與其說現(xiàn)在這一系列資費改革是專家提出的解決方案，是對人大會議和聽證會的一個回應，倒不如說這是無序競爭倒逼出來的一場事后改革�！币晃粚＜以u價說。

　　(文章來源：《中國新聞周刊》；作者：謝良兵）