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發(fā)展中國家對華反傾銷 “中國制造”面臨新挑戰(zhàn)

2005年09月07日 11:38

  中新網(wǎng)9月7日電 據(jù)最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》報道,在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構(gòu)成中,發(fā)展中國家已經(jīng)儼然演變成一支浩蕩的“主力軍”陣容,并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難。

  誰是急先鋒?

  資料顯示,自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今,目前已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了約640余宗涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷,其中發(fā)展中國家占到了五分之三的比例。僅在剛剛過去的一個月中,就有印尼、菲律賓、以色列等十多個國家對中國的近30種產(chǎn)品托起了反傾銷的盾牌。

  作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家,印度對中國產(chǎn)品制造的反傾銷可謂甚囂塵上。截止目前,印度已累計對中國發(fā)動了85起反傾銷調(diào)查。僅今年短短幾個月中就發(fā)起了7起,和去年全年數(shù)字持平;涉案金額比前三年綜合還要高出一倍,達到2.5億美元。其中,5月18日對進口中國的綢緞反傾銷案,涉及金額1. 8億美元,為印度歷年來對中國反傾銷調(diào)查金額最高的個案,也是紡織品一體化后發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案金額最大的反傾銷案。

  最近五年,土耳其對中國挑起的反傾銷案也逐年增加。僅2005年以來就高達9起。其中去年12月對中國出口纖維進行的反傾銷立案,涉案金額達7,700萬美元。成為當時發(fā)展中國家對中國反傾銷案值最高的一個。

  墨西哥如今對中國商品征收高達1105%反傾銷稅率更是達到國際貿(mào)易中空前的新高。僅在今年過去的幾個月中,墨西哥針對中國產(chǎn)品的反傾銷措施幾乎超過任何一個發(fā)展中國家:從2005年3~7月,墨西哥相繼對原產(chǎn)于中國的蠟燭、嬰兒車、皮革、黃銅掛鎖以及塑料卷筆刀等產(chǎn)品進行了全面的反傾銷調(diào)查。其稅率從103%到667%大小不等。為墨西哥對外反傾銷史所罕見。

  南非如今也對中國企業(yè)頻繁做起了反傾銷文章。僅在今年,南非就對中國產(chǎn)品發(fā)起了4起反傾銷調(diào)查。盡管南非在對中國產(chǎn)品制造的反傾銷調(diào)查從數(shù)量上看還不是很大,但卻對非洲國家具有明顯的示范效應(yīng)。

  洪水緣何泛濫?

  在一般意義上來說,國際貿(mào)易愈加繁榮,國家之間產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦就愈加頻繁。一個既成的事實是,日益走向全球的“中國制造”不僅引起了發(fā)達國家生產(chǎn)企業(yè)的市場恐慌,對于發(fā)展中國家更是形成了直接的競爭壓力。特別是由于中國的出口貿(mào)易主要集中于勞動密集和資源密集產(chǎn)業(yè)兩大類型,因此在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與發(fā)展中國家產(chǎn)生了很大的趨同和競爭。而在一個充滿競爭的虎狼時代,保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幾乎是發(fā)達國家和發(fā)展中國家所固有的本能,尤其對于后者而言,其謀求自我保護的意識更加強烈,由此也注定了中國企業(yè)所遭遇到的反傾銷就非同尋常。

  同為發(fā)展中國家,中國在發(fā)達國家眼中所具有的成本比較優(yōu)勢對發(fā)展中國國家來說并不十分顯著。但中國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率卻遠比對方要高。譬如,生產(chǎn)同樣一件純棉襯衫,中國南方工廠的一名工人需要12.5分鐘,而在孟加拉或印度,需要22.2分鐘,墨西哥的工人則需要半個小時。正因如此,一些發(fā)展中國家至今仍實行市場保護或進口替代的工業(yè)化政策,于是中國具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往成為反傾銷的主要對象。

  特別需要強調(diào),在對出口國反傾銷的應(yīng)訴上,中國企業(yè)往往只對美國、歐盟等格外關(guān)注,應(yīng)訴率幾乎是100%,但對諸如印度、南美等一些發(fā)展中國的應(yīng)訴率卻非常之低。由此促成了這些國家更加得寸進尺。

  如何化解外貿(mào)新挑戰(zhàn)

  反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”。盡管中國對印度、阿根廷、南非、巴西等國出口占其出口總額比例都不到1%,但這些國家市場潛力大,在發(fā)展中國家中影響較大,他們頻繁使用極易引發(fā)其它發(fā)展中國家效仿。還須指出,發(fā)展中國家是中國市場多元化的重要地區(qū)。在當今全球化時代,發(fā)展中國家與發(fā)達國家在市場上具有很強的關(guān)聯(lián)性,中國的很多產(chǎn)品在遭遇歐美“設(shè)限”制裁之后,向發(fā)展中國家遞次轉(zhuǎn)移似乎成為了一種必然的趨勢,而如果再在發(fā)展中國家遭受到越來越多的反傾銷,那就意味著中國可能丟失全球市場。顯然,面對著發(fā)展中國家對我們展開愈演愈烈的反傾銷行動,中國不可等閑視之。

  實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移,以差異化營銷策略開拓境外市場是減少發(fā)展中國家反傾銷的根本舉措。為此,國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)加強研發(fā)投入,不斷開拓新的產(chǎn)品,提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量文件次,以占領(lǐng)發(fā)展中國家的高端市場,增大與進口國產(chǎn)品與市場的互補性。同時,實施名牌戰(zhàn)略,徹底改變中國制造=低價=傾銷的產(chǎn)品形象。

  事實上,無論是相對于國內(nèi)還是發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本,中國制造的許多產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場上并不存在所謂的大量傾銷行為,而反傾銷的發(fā)生不過是某些國家對中國企業(yè)的故意刁難和漫天要價而矣。據(jù)此,中國出口企業(yè)應(yīng)當按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴和抗訴。事實證明,在發(fā)展中國家至今對中國企業(yè)提出的反傾銷案件中,凡是中國企業(yè)主動應(yīng)訴和抗辯的,要么是中方勝訴,要么是迫使對方減少反傾銷額度,出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。

  需要指出的是,盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷作出了約束,但這并不意味著各國政府在應(yīng)對反傾銷方面無所作為。針對少數(shù)發(fā)展中國家對中國反傾銷案件急劇增加的新態(tài)勢,中國有關(guān)部門應(yīng)主動開展雙邊磋商,尋求解決辦法;對一些頻繁實施反傾銷的國家也是全球反傾銷的對象國,中國也可考慮以多種方式應(yīng)對。

  當然,當今國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)與解決已經(jīng)越來越多地依賴于行業(yè)協(xié)會來進行。對中國而言,行業(yè)協(xié)會可以通過國家授權(quán)制定企業(yè)對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的最低限價,并通過公布信息,及時引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量和價格,以將傾銷的隱患消除在境內(nèi);對于在國外的應(yīng)訴企業(yè),行業(yè)組織應(yīng)盡可能提供有關(guān)發(fā)展中國家的相關(guān)信息和技術(shù)支持,必要情況下提供訴諸WTO爭端解決機制的有價值預(yù)案。(張銳)

 
編輯:姚笛】
 


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