中新網(wǎng)9月7日電 據(jù)最新一期香港《經(jīng)濟導報》報道，在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構(gòu)成中，發(fā)展中國家已經(jīng)儼然演變成一支浩蕩的“主力軍”陣容，并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難。
誰是急先鋒？
資料顯示，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今，目前已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了約640余宗涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷，其中發(fā)展中國家占到了五分之三的比例。僅在剛剛過去的一個月中，就有印尼、菲律賓、以色列等十多個國家對中國的近30種產(chǎn)品托起了反傾銷的盾牌。
作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，印度對中國產(chǎn)品制造的反傾銷可謂甚囂塵上。截止目前，印度已累計對中國發(fā)動了85起反傾銷調(diào)查。僅今年短短幾個月中就發(fā)起了7起，和去年全年數(shù)字持平；涉案金額比前三年綜合還要高出一倍，達到2.5億美元。其中，5月18日對進口中國的綢緞反傾銷案，涉及金額1. 8億美元，為印度歷年來對中國反傾銷調(diào)查金額最高的個案，也是紡織品一體化后發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案金額最大的反傾銷案。
最近五年，土耳其對中國挑起的反傾銷案也逐年增加。僅2005年以來就高達9起。其中去年12月對中國出口纖維進行的反傾銷立案，涉案金額達7,700萬美元。成為當時發(fā)展中國家對中國反傾銷案值最高的一個。
墨西哥如今對中國商品征收高達1105%反傾銷稅率更是達到國際貿(mào)易中空前的新高。僅在今年過去的幾個月中，墨西哥針對中國產(chǎn)品的反傾銷措施幾乎超過任何一個發(fā)展中國家：從2005年3~7月，墨西哥相繼對原產(chǎn)于中國的蠟燭、嬰兒車、皮革、黃銅掛鎖以及塑料卷筆刀等產(chǎn)品進行了全面的反傾銷調(diào)查。其稅率從103%到667%大小不等。為墨西哥對外反傾銷史所罕見。
南非如今也對中國企業(yè)頻繁做起了反傾銷文章。僅在今年，南非就對中國產(chǎn)品發(fā)起了4起反傾銷調(diào)查。盡管南非在對中國產(chǎn)品制造的反傾銷調(diào)查從數(shù)量上看還不是很大，但卻對非洲國家具有明顯的示范效應(yīng)。
洪水緣何泛濫？
在一般意義上來說，國際貿(mào)易愈加繁榮，國家之間產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦就愈加頻繁。一個既成的事實是，日益走向全球的“中國制造”不僅引起了發(fā)達國家生產(chǎn)企業(yè)的市場恐慌，對于發(fā)展中國家更是形成了直接的競爭壓力。特別是由于中國的出口貿(mào)易主要集中于勞動密集和資源密集產(chǎn)業(yè)兩大類型，因此在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與發(fā)展中國家產(chǎn)生了很大的趨同和競爭。而在一個充滿競爭的虎狼時代，保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幾乎是發(fā)達國家和發(fā)展中國家所固有的本能，尤其對于后者而言，其謀求自我保護的意識更加強烈，由此也注定了中國企業(yè)所遭遇到的反傾銷就非同尋常。
同為發(fā)展中國家，中國在發(fā)達國家眼中所具有的成本比較優(yōu)勢對發(fā)展中國國家來說并不十分顯著。但中國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率卻遠比對方要高。譬如，生產(chǎn)同樣一件純棉襯衫，中國南方工廠的一名工人需要12.5分鐘，而在孟加拉或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個小時。正因如此，一些發(fā)展中國家至今仍實行市場保護或進口替代的工業(yè)化政策，于是中國具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往成為反傾銷的主要對象。
特別需要強調(diào)，在對出口國反傾銷的應(yīng)訴上，中國企業(yè)往往只對美國、歐盟等格外關(guān)注，應(yīng)訴率幾乎是100%，但對諸如印度、南美等一些發(fā)展中國的應(yīng)訴率卻非常之低。由此促成了這些國家更加得寸進尺。
如何化解外貿(mào)新挑戰(zhàn)
反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”。盡管中國對印度、阿根廷、南非、巴西等國出口占其出口總額比例都不到1%，但這些國家市場潛力大，在發(fā)展中國家中影響較大，他們頻繁使用極易引發(fā)其它發(fā)展中國家效仿。還須指出，發(fā)展中國家是中國市場多元化的重要地區(qū)。在當今全球化時代，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在市場上具有很強的關(guān)聯(lián)性，中國的很多產(chǎn)品在遭遇歐美“設(shè)限”制裁之后，向發(fā)展中國家遞次轉(zhuǎn)移似乎成為了一種必然的趨勢，而如果再在發(fā)展中國家遭受到越來越多的反傾銷，那就意味著中國可能丟失全球市場。顯然，面對著發(fā)展中國家對我們展開愈演愈烈的反傾銷行動，中國不可等閑視之。
實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，以差異化營銷策略開拓境外市場是減少發(fā)展中國家反傾銷的根本舉措。為此，國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)加強研發(fā)投入，不斷開拓新的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量文件次，以占領(lǐng)發(fā)展中國家的高端市場，增大與進口國產(chǎn)品與市場的互補性。同時，實施名牌戰(zhàn)略，徹底改變中國制造=低價=傾銷的產(chǎn)品形象。
事實上，無論是相對于國內(nèi)還是發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，中國制造的許多產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場上并不存在所謂的大量傾銷行為，而反傾銷的發(fā)生不過是某些國家對中國企業(yè)的故意刁難和漫天要價而矣。據(jù)此，中國出口企業(yè)應(yīng)當按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴和抗訴。事實證明，在發(fā)展中國家至今對中國企業(yè)提出的反傾銷案件中，凡是中國企業(yè)主動應(yīng)訴和抗辯的，要么是中方勝訴，要么是迫使對方減少反傾銷額度，出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。
需要指出的是，盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷作出了約束，但這并不意味著各國政府在應(yīng)對反傾銷方面無所作為。針對少數(shù)發(fā)展中國家對中國反傾銷案件急劇增加的新態(tài)勢，中國有關(guān)部門應(yīng)主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法；對一些頻繁實施反傾銷的國家也是全球反傾銷的對象國，中國也可考慮以多種方式應(yīng)對。
當然，當今國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)與解決已經(jīng)越來越多地依賴于行業(yè)協(xié)會來進行。對中國而言，行業(yè)協(xié)會可以通過國家授權(quán)制定企業(yè)對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的最低限價，并通過公布信息，及時引導企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量和價格，以將傾銷的隱患消除在境內(nèi)；對于在國外的應(yīng)訴企業(yè)，行業(yè)組織應(yīng)盡可能提供有關(guān)發(fā)展中國家的相關(guān)信息和技術(shù)支持，必要情況下提供訴諸WTO爭端解決機制的有價值預案。(張銳)
