聯(lián)合國安理會和大會已經(jīng)開始醞釀下屆秘書長的人選問題。讀者們可能會問：新秘書長究竟是怎樣產(chǎn)生的?
法律規(guī)定相對簡單
其實，《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)和相關(guān)決議關(guān)于秘書長產(chǎn)生辦法的規(guī)定是相對簡單的。
《憲章》第97條規(guī)定：“秘書長應(yīng)由大會經(jīng)安全理事會之推薦委派之。”這就是說，秘書長的產(chǎn)生在程序上分兩步：首先是安理會的推薦，然后大會任命。秘書長職位的候選人必須得到安理會和大會兩者的支持才能當(dāng)選。
除上述《憲章》原則性的規(guī)定外，還有聯(lián)合國大會1946年1月24日通過的第11(1)號決議較具體些，該決議對實踐具有指導(dǎo)意義，主要內(nèi)容有：(1)大會應(yīng)以秘密會議方式討論(秘書長)提名與任命問題，安理會應(yīng)盡可能向大會推薦一名候選人，以避免在會上就提名問題進(jìn)行辯論；(2)無論安理會或大會投票均應(yīng)采用秘密投票；(3)確定首任秘書長任期為5年，期滿時可連任5年。關(guān)于以后各屆秘書長的任期，由大會和安理會根據(jù)未來秘書長之經(jīng)歷決定；(4)根據(jù)《憲章》第18條和第27條的規(guī)定，秘書長應(yīng)由安理會7個理事國之可決票(自1965年安理會理事國增加到15個后，可決票數(shù)也相應(yīng)改為9票)，包括全體常任理事國之同意票提名，經(jīng)大會以到會及投票的會員國多數(shù)表決任命之，除非大會自行決定需要三分之二多數(shù)。
然而，在實際操作中，關(guān)于遴選秘書長的許多具體細(xì)節(jié)是上述文件無法規(guī)定的，只是在實踐中根據(jù)上述文件和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習(xí)慣做法。例如，安理會在推舉秘書長時不但以秘密方式進(jìn)行，而且由主席當(dāng)場開票，確定人選后，緊接著就通過向大會推薦人選及其任期的決議，大會一般根據(jù)安理會的推薦通過有關(guān)決議。但是，如有兩個以上候選人，安理會一般應(yīng)先進(jìn)行所謂“摸底投票”，獲9票以上且無常任理事國的反對，得票多者才獲正式候選人資格。
“摸底投票”有妙用
在有兩個以上候選人的情況下，為考慮安理會工作的順利進(jìn)行和候選人的處境，安理會不會貿(mào)然舉行正式投票。安理會成員首先要了解各個候選人可能獲得的支持率和有無常任理事國的反對票，只有把兩者綜合起來才能判定候選人當(dāng)選的可能性。有時這種非正式的投票需要不止一次地舉行。1981年秘書長換屆任命時有兩位參選人，一位是已擔(dān)任了兩任秘書長的奧地利人瓦爾德海姆，他想謀求再次連任；另一位是時任坦桑尼亞外長的薩利姆。美國支持前者，中國支持后者，中美分別對對方支持的人選各自投了16次否決票，這種就是“摸底投票”。這種投票雖然不是正式投票，沒有法律效力，但這種投票對安理會了解各方意圖以進(jìn)行決策是關(guān)鍵性的，并對正式投票具有決定性影響。
1996年11月安理會審議秘書長遴選問題時，當(dāng)時僅有一位候選人，即當(dāng)時在任的秘書長加利(埃及人)謀求連任。但美國反對，并提出先搞“摸底投票”，再表決安理會決議草案。結(jié)果在11月19日的無記名投票中，14票贊成，1票反對。由于這一反對票來自一個常任理事國(紅色選票)，決議草案被否決。
在加利被否決后，非洲統(tǒng)一組織(現(xiàn)改稱非洲聯(lián)盟)改變立場，只堅持由非洲人連任秘書長，而不再堅持推舉加利作為唯一候選人。這樣一來，就好像打開了閘門，一下子從非洲涌現(xiàn)出12個候選人來，可謂“人才濟(jì)濟(jì)”。但由于候選人需要政府提名等程序，最后保留在候選人名單上的只有4個人。加利看到自己已不是唯一的候選人，若繼續(xù)參選，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理會主席稱：他決定暫不做候選人，希望安理會暫不投他的票。這就是當(dāng)時在聯(lián)合國盛傳一時的加利“中止競選”，其實這是加利宣布退選的明智做法。美方對此立即表示歡迎。
常任理事國是關(guān)鍵
上述事實說明，盡管加利在安理會15個成員中獲得了14票的高票，但由于美國(常任理事國)獨家反對而迫使加利退選�？梢姵Ｈ卫硎聡阱噙x秘書長的問題上有著舉足輕重的作用。這在加利退選后的非洲4位候選人的角逐過程中表現(xiàn)得尤為明顯。
從11月19日否決加利后，經(jīng)過20天的籌備，終于為下一輪非洲4位候選人的角逐做好了準(zhǔn)備。從12月10日至12日的3天時間里，一共舉行了7輪投票，結(jié)果都沒有人能夠出線。但從7輪投票結(jié)果看，候選人之一安南的得票一直是領(lǐng)先的。值得注意的是在第6輪投票中安南獲得13票，反對票中只有常任和非常任理事國各1票。這就很清楚，2張反對票分別來自法國和埃及。埃及為其本國的加利落馬而耿耿于懷，這是可以理解的。而法國則在安南身上發(fā)泄對美國的不滿，因為美國事先未同法國商量就宣布不再支持加利。此外，法國與美國唱反調(diào)也是要顯示其獨立性，提高自身國際地位，擴(kuò)大其對國際事務(wù)的影響。當(dāng)然，法國最終還是要考慮法美總的合作關(guān)系，不能也不愿同美國一直硬頂下去，最后還是選擇了妥協(xié)。12月13日中午12點，人們苦等了半天之后，突然振奮起來，大家輾轉(zhuǎn)相告：法國大使收到政府指示，法國將轉(zhuǎn)而支持安南。這時形勢急轉(zhuǎn)直下，“摸底投票”也就不再需要了。
中國遵循三項原則
中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，一貫維護(hù)聯(lián)合國的尊嚴(yán)和權(quán)威，按照《憲章》和有關(guān)規(guī)定辦事。在聯(lián)合國遴選秘書長問題上，中國大體遵循以下幾項原則：
第一，中國堅定地維護(hù)地區(qū)輪任原則。今年這一次輪到亞洲出任聯(lián)合國秘書長，中國也會堅定地予以支持。
第二，中國希望秘書長應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國在解決和平與發(fā)展兩大問題方面有更多的作為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)占聯(lián)合國會員國絕大多數(shù)的發(fā)展中國家的利益。因而，中國對秘書長人選的考察和要求是嚴(yán)格的。安南最后獲得安理會的一致推薦，固然是各方妥協(xié)的結(jié)果，但也是同安南本人的學(xué)歷、經(jīng)歷和能力等條件分不開的。
第三，中國希望聯(lián)合國秘書長的任何候選人不應(yīng)損害中國的國家利益。此外，候選人不應(yīng)來自一個與中國沒有正式外交關(guān)系的國家，這一條也至關(guān)重要。
(來源：解放日報，作者：秦華孫、錢文榮)
