近年來，中國重大食品安全事件愈演愈烈，甚至一些帶有“國家免檢產(chǎn)品”身份的知名企業(yè)和大型跨國公司也相繼卷入安全漩渦。在部分地區(qū)，不合格產(chǎn)品早已成為路人皆知的公開秘密，監(jiān)管部門卻充耳不聞。專家認(rèn)為，知名企業(yè)頻遭“質(zhì)量門”以及政府監(jiān)管公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全的信心降至最低點(diǎn)，食品安全已漸觸底線。
“免檢食品一旦出問題，殺傷力實(shí)在太強(qiáng)”
近兩年來發(fā)生在指國的一系列重大食品安全事件呈現(xiàn)出與以往不同的鮮明特點(diǎn)：一些帶有免檢身份的國內(nèi)知名企業(yè)甚至是享譽(yù)國際的跨國大公司頻頻遭遇食品安全事件。一時(shí)間，知名國內(nèi)企業(yè)和大型跨國公司的食品安全問題成為社會輿論關(guān)注重點(diǎn)，甚至成為萬夫所指的焦點(diǎn)。
2005年3月，大型跨國集團(tuán)亨氏美味源(廣州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒醬和著名跨國餐飲連鎖店“肯德基”的產(chǎn)品相繼被檢出含有致癌物質(zhì)“蘇丹紅I號”，兩大享譽(yù)國際的跨國公司雙雙陷入“蘇丹紅事件”。2005年4月下旬，另外一家著名跨國公司也遭遇“質(zhì)量門”，雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部門測出“碘含量超標(biāo)”。2005年6月，國內(nèi)知名牛奶“光明”奶先是被質(zhì)疑利用庫存牛奶再生產(chǎn)，后又被發(fā)現(xiàn)提前標(biāo)注生產(chǎn)日期。
據(jù)悉，這些食品安全事件之所以造成重大影響，除了當(dāng)事方是知名企業(yè)外，還因?yàn)橄萑搿百|(zhì)量門”的企業(yè)如亨氏集團(tuán)、雀巢公司具有特殊的“免檢身份”。一些專家呼吁，國家有關(guān)部門應(yīng)重新審視中國食品免檢制度合理性。
《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，符合如下條件的產(chǎn)品可以授予一定期限內(nèi)的免檢資格：質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平，執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查均為合格，企業(yè)具備完善的質(zhì)量保證體系，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)政策要求，經(jīng)濟(jì)效益位居行業(yè)前列。
一些基層質(zhì)監(jiān)干部認(rèn)為，食品受到原材料、環(huán)境、時(shí)間的制約太多，不像電器，質(zhì)量可以保持絕對穩(wěn)定，所以“三次抽查合格”并不能說明在較長時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)品質(zhì)量能夠保持穩(wěn)定，況且抽查合格只能保證被檢測到的三個(gè)批次的產(chǎn)品沒有問題，不能保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也合格。他們建議，有關(guān)部門必須提高食品免檢的門檻或者取消食品免檢制度，“免檢食品一旦出問題，對監(jiān)管部門公信力和消費(fèi)者信心的殺傷力實(shí)在太強(qiáng)”。
分段監(jiān)管的體系存在漏洞
今年6月份，浙江臺州、余姚、義烏等地的部分企業(yè)利用回收塑料如手機(jī)鍵盤、廢棄的醫(yī)療器械、VCD光盤等作原料生產(chǎn)奶瓶，致使奶瓶中“酚”等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。此事被媒體公開曝光后，在社會上引起軒然大波，公眾除了譴責(zé)惟利是圖的企業(yè)外，還質(zhì)疑職能部門的監(jiān)管能力，用回收塑料生產(chǎn)“毒奶瓶”在當(dāng)?shù)匾殉蔀楣_的秘密，但監(jiān)管部門為何視而不見？
記者在臺州采訪時(shí)曾看到，當(dāng)?shù)赜幸粋�(gè)國內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的塑料交易市場，在長長的馬路兩側(cè)全是出售各種回收塑料的店面，幾乎每個(gè)店內(nèi)都骯臟不堪，地面油黑，到處是污水。一些婦女正圍在做成顆粒的回料前挑挑揀揀，一名女老板告訴記者，這些回料加在新料里之后，便可以做成飯盒、水杯和玩具等等，根本不管是食品容器用還是其他容器用。
正是這公開的秘密恰恰騙了執(zhí)法部門。盡管經(jīng)媒體曝光之后，當(dāng)?shù)刈隽艘欢ǖ恼�，但是一些專家認(rèn)為，屢屢發(fā)生的重大食品安全事件，說明政府職能部門監(jiān)管乏力。這一方面是因?yàn)槁毮懿块T個(gè)別執(zhí)法人員玩忽職守，與利欲熏心的企業(yè)同流合污；另一方面也是由于現(xiàn)行分段監(jiān)管的體系存在漏洞，讓不法分子有機(jī)可乘。
據(jù)了解，中國實(shí)行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的制度。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)由工商部門管，餐飲消費(fèi)由衛(wèi)生部門管。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局食品處處長盧永福說，現(xiàn)行制度理論上是段段清，但實(shí)際操作中卻屢屢出現(xiàn)“監(jiān)管縫隙”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)管縫隙”在保健食品管理中尤為突出。衛(wèi)生部門認(rèn)為，保健食品應(yīng)按分段管理的原則來監(jiān)管，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為保健食品屬品種監(jiān)管范圍，應(yīng)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局兩個(gè)部門監(jiān)管。部門之間的相互推諉導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法中屢屢鬧出笑話。2005年12月，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局組織衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門人員到鐵皮石斛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，在檢查原料投料情況時(shí)，衛(wèi)生部門和質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法人員都堅(jiān)持在原料質(zhì)量上的行政執(zhí)法不屬自己職責(zé)范圍，無法進(jìn)行行政執(zhí)法，兩個(gè)部門甚至連現(xiàn)場檢查筆錄也不肯做。
消費(fèi)者信心指數(shù)急劇下降
記者在浙江、安徽等省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒有一位隨機(jī)接受采訪的消費(fèi)者對食品安全表示很有信心；記者每到一個(gè)監(jiān)管部門采訪，幾乎都有“收獲”，總能被告知近期有哪些食品不能吃；“豬吃興奮劑、蝦吃抗生素、黃鱔吃避孕藥”等民間順口溜也已流傳甚廣，消費(fèi)者對食品安全的信心正在下降。
一家中央級權(quán)威媒體調(diào)查顯示，頻發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起公眾的廣泛關(guān)注。82%的公眾表示，這些事件“肯定會”引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13%的人表示“可能會”，僅有9%的人回答在日常生活中“從來沒有遇到過食品安全問題”。
浙江省食品學(xué)會理事長勵(lì)建榮教授在接受記者采訪時(shí)說，消費(fèi)者對食品安全信心已經(jīng)接近底線，而消費(fèi)者信心的恢復(fù)事關(guān)整個(gè)食品行業(yè)健康發(fā)展，如果名牌企業(yè)頻頻出事的趨勢得不到遏制，如果再不反思現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，提高職能部門監(jiān)管公信力，食品安全問題將會影響社會和諧發(fā)展。
浙江、安徽一些食品藥品監(jiān)督管理局的干部認(rèn)為，美國被認(rèn)為是世界上食品供應(yīng)最安全的國家，這與美國食品與藥物管理局(FDA)集中統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)管是分不開的，F(xiàn)DA對食品、化妝品、食品添加劑、飼料等關(guān)系健康的產(chǎn)品實(shí)行“品種統(tǒng)一管理”，中國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應(yīng)該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變，對食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，由一個(gè)部門一竿子管到底，避免出現(xiàn)互相推諉和監(jiān)管縫隙。
(文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：傅丕毅 代群 崔軍強(qiáng)）
