郵政局不再操心掙錢(qián)，只盡政府監(jiān)管的職責(zé)；過(guò)去郵局掙錢(qián)的事，將要交給一家公司來(lái)干。這家“中國(guó)郵政集團(tuán)公司”，剛剛得到國(guó)務(wù)院的“準(zhǔn)生證”。
國(guó)務(wù)院公報(bào)10月30日公開(kāi)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》。文件說(shuō)，這家公司注冊(cè)資金為800億元，并且明確了“婆婆”，不歸國(guó)家郵政局管，而是“暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)”。
這家正在組建的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，是在原國(guó)家郵政局所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上成立的，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。
這意味著，老百姓身邊綠色的郵政局營(yíng)業(yè)點(diǎn)都將淡化“郵政”這個(gè)字眼，取而代之的是中國(guó)郵政集團(tuán)公司某分公司某營(yíng)業(yè)點(diǎn)。
一場(chǎng)中國(guó)郵政的大變革正在進(jìn)行中。這場(chǎng)中國(guó)郵政自誕生以來(lái)最重大的改革，不僅直接關(guān)系到將近50萬(wàn)在崗郵政人的命運(yùn)，也關(guān)系到我們更多老百姓。
中國(guó)郵政體制改革醞釀8年。由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同11個(gè)部門(mén)成立郵政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，最后確定了改革方案。改革核心就是政企分開(kāi)。國(guó)務(wù)院去年原則同意了這個(gè)方案。
這次成立中國(guó)郵政集團(tuán)公司，只是中國(guó)郵政體制改革“政企分開(kāi)”中關(guān)于“企”的一個(gè)方面。關(guān)于“政”的一個(gè)方面，也在進(jìn)行中。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”，重組后的國(guó)家郵政局，定位為信息產(chǎn)業(yè)部管理的國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省級(jí)郵政管理局由國(guó)家局直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直管理體制。今年9月15日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部宣布建立，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)重組后的國(guó)家郵政局將最后掛牌。
改革方案希望國(guó)家郵政局獨(dú)立于利益集團(tuán)之外，如何修改《郵政法》是擺在這個(gè)新“裁判員”面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
在修法過(guò)程中，國(guó)際快遞公司德國(guó)敦豪(DHL)、美國(guó)聯(lián)合包裹(UPS)、美國(guó)聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(yùn)(TNT)等和中國(guó)郵政的EMS，進(jìn)行著利益博弈。爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一，就是多少克以下的信件屬于《郵政法》中的專(zhuān)營(yíng)，這意味著給快遞市場(chǎng)劃的競(jìng)爭(zhēng)圈子有多大。
值得關(guān)注的是，在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中，首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)。
公告中規(guī)定，中國(guó)郵政集團(tuán)公司承擔(dān)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。過(guò)去，在中國(guó)郵政政企不分的情況下，屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營(yíng)，共同享受著虧損的補(bǔ)貼。
這可能意味著，雖然普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性的EMS速遞業(yè)務(wù)同在郵政公司旗下，但EMS并不會(huì)得到國(guó)家的補(bǔ)貼。同在一個(gè)鍋里吃飯，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)這兩塊在財(cái)務(wù)上如何分得清晰，如何讓國(guó)家財(cái)政少出錢(qián)，將考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧。
對(duì)于營(yíng)業(yè)額占郵政部門(mén)三成以上的郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)怎么辦？國(guó)家郵政局張亞非副局長(zhǎng)說(shuō)，在中國(guó)郵政集團(tuán)下將組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，目前清產(chǎn)核資工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。這是改革的另一個(gè)重點(diǎn)。
消息人士透露，在目前全國(guó)15萬(wàn)人的郵政系統(tǒng)里，留在監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員序列的不多。絕大部分國(guó)家和各級(jí)郵政局人員將成為企業(yè)員工。新成立的湖北郵政局目前只有不到20名公務(wù)員，承擔(dān)全省郵政行業(yè)的監(jiān)管工作。
(稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：王堯)
