(1994年9月28日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第四次全體會議通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第四次全體會議分析了國內(nèi)外形勢和黨的狀況，就加強黨的建設(shè)的幾個重大問題作出如下決定。

　　一、黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

　　(一)我國正在進(jìn)行偉大而艱巨的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折，各種政治力量的斗爭錯綜復(fù)雜，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力較量日趨激烈，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步解放思想，抓住機遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必將有力地推動我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民物質(zhì)文化生活水平再上新的臺階，從而保證我國能夠取得更加主動的地位，勝利地跨入二十一世紀(jì)。

　　中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。我們黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著歷史的重任，經(jīng)受著時代的考驗，必須加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

　　(二)十一屆三中全會以來，黨的建設(shè)取得巨大成績。

　　——在思想建設(shè)方面，堅持解放思想、實事求是，勇于探索、勇于創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，重新確立和發(fā)展了馬克思主義的思想路線。

　　——在理論建設(shè)方面，把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實際和時代特征結(jié)合起來，繼承和發(fā)展了毛澤東思想，創(chuàng)立了建設(shè)有中國特色社會主義理論這一當(dāng)代中國的馬克思主義。

　　——在政治建設(shè)方面，制定和執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，增強了在這條路線基礎(chǔ)上的全黨團(tuán)結(jié)。

　　——在組織建設(shè)方面，恢復(fù)和逐步健全民主集中制，廢除實際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，推進(jìn)干部隊伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊伍和組織。

　　——在作風(fēng)建設(shè)方面，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，堅持不懈地開展黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　十六年來我國在各方面取得的舉世矚目的偉大勝利，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。鄧小平同志對建設(shè)有中國特色社會主義理論的創(chuàng)立做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨不愧為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是無負(fù)于人民重托和希望的執(zhí)政黨。

　　(三)1992年鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大，開創(chuàng)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。十四大確立鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，提出用這一理論武裝全黨，宣告堅持黨的基本路線一百年不動搖；確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，指明實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑；制定兩個文明一起抓，在本世紀(jì)末實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略規(guī)劃；闡明了加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史性任務(wù)和指導(dǎo)原則。

　　十四大以后，黨為落實上述各項任務(wù)進(jìn)行了多方面富有成效的工作。出版《鄧小平文選》第三卷，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究建設(shè)有中國特色社會主義理論；三中全會通過關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，有力地推動著改革開放的進(jìn)程；采取切實有效的措施，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；加強宣傳思想工作，積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；加大反腐敗斗爭的力度，取得階段性成果。黨對民主和法制建設(shè)，對教育工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作以及其他各項工作，也都作出了部署。現(xiàn)在，各方面的大政方針已定。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義精神文明，都要求強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強黨的建設(shè)。

　　(四)黨的建設(shè)是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的。黨的正確的政治路線是確立正確的組織路線的前提，組織路線為政治路線的實現(xiàn)提供組織保證。這是我們黨一條基本的歷史經(jīng)驗。民主革命時期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義基本原理與中國革命實際結(jié)合起來，集中全黨智慧，創(chuàng)立了毛澤東思想，制定了正確的政治路線和組織路線。在舊中國小生產(chǎn)十分廣大、經(jīng)濟(jì)文化非常落后的社會里，在長期被敵人分割的農(nóng)村根據(jù)地和白色恐怖下的城市，建設(shè)起一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明、英勇善戰(zhàn)的工人階級先鋒隊，這在世界政治史上是罕見的壯舉，毛澤東同志豪邁地稱之為“偉大的工程”。

　　在新的歷史時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持和發(fā)展了這條基本歷史經(jīng)驗，集中全黨智慧，創(chuàng)立了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的科學(xué)理論，確立了正確的政治路線，同時緊密聯(lián)系這條政治路線開展黨的建設(shè)。鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，包含著內(nèi)容豐富的黨的建設(shè)理論。關(guān)于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強核心；關(guān)于解放思想，實事求是，堅持正確的思想路線；關(guān)于糾正長期“左”的錯誤，反對資產(chǎn)階級自由化，要警惕右，但主要是防止“左”，提高堅持黨的基本路線的堅定性；關(guān)于進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化；關(guān)于堅持和健全民主集中制，增強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；關(guān)于實行干部隊伍“四化”方針，造就朝氣蓬勃的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍；關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對腐敗，加強黨的紀(jì)律性等方面的思想，都是黨的建設(shè)理論的重要發(fā)展，為加強黨的建設(shè)指明了方向。在當(dāng)代世界風(fēng)云變幻的條件下，在當(dāng)代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大變革中，把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨，這是以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)進(jìn)行的新的偉大的工程。

　　(五)黨必須善于在改革開放的新形勢下認(rèn)識自己、加強自己、提高自己，認(rèn)真研究和解決在自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾新問題。改革開放給黨的建設(shè)注入了新的活力，同時黨的建設(shè)也遇到了許多復(fù)雜情況。我們黨已有五千四百多萬黨員，教育和管理的任務(wù)比過去任何時候都更加繁重。面對新情況，我們的工作還不適應(yīng)。一些地方和單位黨不管黨、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，思想上組織上作風(fēng)上存在著種種不容忽視的問題。特別是某些消極因素和腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，嚴(yán)重侵蝕著黨員和干部隊伍。對此，全黨必須引起高度警覺和重視，嚴(yán)肅認(rèn)真、扎扎實實地加以解決。

　　要繼續(xù)把黨的思想建設(shè)放在首要地位，推動全黨對建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)不斷向廣度和深度發(fā)展。要圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個基本問題，聯(lián)系實際，把握理論的科學(xué)體系，統(tǒng)一全黨思想，堅持黨的基本路線一百年不動搖。

　　要繼續(xù)抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭深入持久地進(jìn)行下去。要深刻認(rèn)識執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進(jìn)展，逐步建立健全有效的監(jiān)督約束機制，進(jìn)一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

　　黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是相輔相成的整體。當(dāng)前，在全面貫徹落實中央關(guān)于思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)部署的同時，加強黨的組織建設(shè)已經(jīng)成為突出的環(huán)節(jié)。為此，特別要提出和解決組織建設(shè)方面的三個問題：

　　——必須進(jìn)一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。

　　——必須進(jìn)一步鞏固和加強數(shù)以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　——必須進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉數(shù)以萬計的黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是培養(yǎng)和選拔大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，形成堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路、善于研究新情況、解決新問題、干練而充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)層。

　　全黨要在江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)聚精會神抓黨的建設(shè)，努力把黨的建設(shè)提高到新的水平。

　　二、堅持和健全民主集中制

　　(六)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國執(zhí)政以后，把這種制度運用于政權(quán)建設(shè)，在國家機構(gòu)中實行民主集中制的原則。

　　民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

　　黨在長期實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。十一屆三中全會以來，黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，黨內(nèi)政治生活日益正常和活躍，為不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了組織保證。歷史經(jīng)驗告訴我們，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正；制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變；必須提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性，反對違背和否定這一制度的各種錯誤傾向，防止個人專斷和極端民主化。

　　當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。這里要特別指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要在實踐中不斷認(rèn)識和運用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領(lǐng)導(dǎo)。以為實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)就可以不要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，都是不對的�，F(xiàn)在，我們黨執(zhí)行民主集中制總體上是好的，但還有不少問題。民主不夠和集中不夠都不同程度地存在。有的地方和部門對中央的某些決策執(zhí)行得不夠有力，甚至有令不行，有禁不止。民主科學(xué)決策制度在有些方面還不夠完善。鑒于這種狀況，當(dāng)前要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則。

　　(七)發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這種最廣泛的人民民主同資產(chǎn)階級民主有本質(zhì)區(qū)別，也完全不同于不講紀(jì)律和秩序的無政府主義。發(fā)揚黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主，這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑。發(fā)展黨內(nèi)民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內(nèi)民主要以實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目的，以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮積極性為出發(fā)點，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利、義務(wù)而展開。要鼓勵黨員解放思想，實事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)選舉到對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚民主。

　　決策民主化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚民主作風(fēng)，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗。要傾聽各方面的意見，包括反對的意見。黨的上級組織作出同下級組織有關(guān)的重要決定，要聽取下級組織的意見。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時傳達(dá)給下級黨組織和黨員。有些重要事情應(yīng)該在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道。黨章規(guī)定的黨員的各項權(quán)利，任何組織和個人都不得侵犯。要制定黨員權(quán)利保障條例。明確黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施。

　　(八)加強民主基礎(chǔ)上的集中，有力地執(zhí)行黨的路線方針政策。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確的集中。沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。集中，就要集中正確的意見，使之成為多數(shù)人的共識，形成正確的決策，并堅決付諸實施。

　　我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，我們黨面臨著艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù)。只有維護(hù)中央的權(quán)威，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；才能保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定；才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，逐步實現(xiàn)各族人民的共同富裕，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。這是全黨和全國人民的最高利益所在。黨章規(guī)定，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會�！八膫�服從”最重要的是全黨服從中央。黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題。

　　維護(hù)中央的權(quán)威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認(rèn)真去辦。在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問題上，全黨必須與中央保持一致。各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律。各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請示報告。

　　在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅持的重要指導(dǎo)原則。發(fā)揮地方的積極性應(yīng)當(dāng)是貫徹中央精神與立足本地實際相結(jié)合，對當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)與對全國人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，決不是把應(yīng)該賦予地方的權(quán)力收上來，而是要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個積極性。

　　中央各部門要正確行使中央賦予的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)改革的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控和宏觀管理，更好地為地方為基層服務(wù)。

　　(九)堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。對集體的決定，任何個人無權(quán)改變，個人或少數(shù)人有不同意見允許保留，但必須無條件服從，并在行動上積極執(zhí)行。

　　集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負(fù)責(zé)。黨的委員會成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨的委員會內(nèi)部，書記和委員是平等的。書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行民主集中制的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

　　中央和地方國家機關(guān)、人民團(tuán)體中的黨組或黨員負(fù)責(zé)干部，要自覺接受中央和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。重大問題要提請黨委討論決定，并在國家機關(guān)和人民團(tuán)體中同多方商量，按照法定程序或章程辦理。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，又要善于組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮各個組織的作用，實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。

　　要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定中央和地方黨委工作條例，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委會及其常委會的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序。要完善黨代表大會制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級委員會全體會議的作用。

　　(十)加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權(quán)力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項制度。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要特別注意防范在黨員干部中發(fā)生違法違紀(jì)行為。黨員無論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。堅持在紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。

　　批評和自我批評是實行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。要堅持和健全組織生活會制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，開展談心活動，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，克服缺點，改進(jìn)工作。

　　要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。要充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務(wù)的順利完成。

　　三、加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

　　(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設(shè)好。放松基層黨組織建設(shè)，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

　　在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，創(chuàng)造了新的業(yè)績。許許多多共產(chǎn)黨員在急、難、險、重的任務(wù)面前和關(guān)鍵時刻，沖在前面，舍己為人，展現(xiàn)了工人階級先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時代風(fēng)范。與此同時，基層黨組織建設(shè)也面臨許多新情況新問題。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，需要改進(jìn)基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動；大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施管理好流動中的黨員；消極腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體，需要加強對黨員的教育和管理，堅持黨的宗旨，保持工人階級先鋒隊的本色。按照新形勢的要求，黨的基層組織建設(shè)還存在許多不適應(yīng)的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有些基層干部作風(fēng)不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問題的存在，同領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)放松基層黨組織建設(shè)工作是分不開的。必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　(十二)黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進(jìn)行革新和創(chuàng)造，改進(jìn)基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式。第三，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚正氣，反對歪風(fēng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題。

　　各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。中央有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，作出工作部署，認(rèn)真督促檢查。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設(shè)，責(zé)任主要在市委。要把基層黨組織建設(shè)工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書記工作實績的一個重要依據(jù)。

　　(十三)基層黨組織要結(jié)合各自特點做好工作，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精神文明，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康、實現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。村黨支部建設(shè)要著重抓好四項工作：一是建設(shè)一個好的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選一個認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書記。二是確定一條符合本地實際的發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。三是做好思想政治工作，普及科學(xué)文化知識，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。四是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，并同基層民主法制建設(shè)和社會治安綜合治理結(jié)合起來，建立健全民主監(jiān)督制度和村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性。對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專門力量進(jìn)行整頓，當(dāng)務(wù)之急是整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子，解決存在的突出問題，要力爭在三年內(nèi)分期分批完成這項任務(wù)。

　　國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。國有企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定的職責(zé)和國家的有關(guān)法律法規(guī)，開展工作。要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟(jì)效益作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。認(rèn)真總結(jié)黨組織參與企業(yè)重大決策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗，使其不斷豐富和完善。加強和改進(jìn)思想政治工作，提高職工隊伍素質(zhì)，教育黨員以模范行動影響和帶動職工群眾，同心同德辦好企業(yè)。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實踐中積極探索，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)和加強黨的工作。在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應(yīng)各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動。

　　學(xué)校黨的建設(shè)要圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，加強和改進(jìn)德育工作，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人來進(jìn)行。教育、科技、文化、衛(wèi)生等單位的基層黨組織要認(rèn)真貫徹黨的知識分子政策，加強黨對知識分子的工作。黨和國家機關(guān)中黨的基層組織要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進(jìn)自身建設(shè)的具體措施。

　　從事黨務(wù)工作和思想政治工作的基層干部處在第一線，條件艱苦，任務(wù)繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻(xiàn)的精神，又要支持他們的工作，關(guān)心他們的思想和生活，幫助他們解決實際困難。

　　(十四)以提高素質(zhì)、增強黨性為目標(biāo)，加強和改進(jìn)黨員教育和管理工作。從現(xiàn)在起，用三年的時間，在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)要聯(lián)系當(dāng)前的形勢和任務(wù)，聯(lián)系黨員的思想和工作實際，著重解決好三個問題：第一，樹立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，模范執(zhí)行黨的各項政策。第二，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規(guī)定認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，在改革和建設(shè)中建功立業(yè)。中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要根據(jù)上述要求，結(jié)合實際作出部署。

　　把黨員教育同改進(jìn)黨員管理結(jié)合起來。要大力表彰先進(jìn)的基層黨組織和優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅決清除腐敗分子。黨的組織部門要制定有效管理流動黨員的措施。要按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團(tuán)要進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象的工作。

　　四、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部

　　(十五)培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)系全局的重大問題。堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，保持黨和國家的長治久安，不斷把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨，首先在于縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。建設(shè)有中國特色社會主義的全新事業(yè)和錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。同時，新老干部的交替與合作是永無完結(jié)的歷史過程。這些年大批經(jīng)過長期革命斗爭鍛煉的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，建國后成長起來的干部逐漸成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主體。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的問題仍然比較突出。這給我們黨提出兩項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)：一是必須全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體；二是必須抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。

　　(十六)高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。他們應(yīng)該具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺堅持黨的基本理論和基本路線，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗；他們應(yīng)該具有開闊的眼界，熟悉國情，了解世界，解放思想，實事求是，務(wù)實創(chuàng)新，開拓前進(jìn)；他們應(yīng)該具有寬闊的胸襟，講黨性，顧大局，模范執(zhí)行民主集中制，公道正派，任人唯賢，善于團(tuán)結(jié)同志一道工作；他們應(yīng)該具有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，審時度勢，駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方面的力量；他們應(yīng)該具有優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔勤政，艱苦奮斗，深入實際，調(diào)查研究，謙虛謹(jǐn)慎，聯(lián)系群眾，真心誠意為人民謀利益。我們不僅要按照這樣的要求提高現(xiàn)有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養(yǎng)和選拔接班人。

　　(十七)切實加強對縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的培養(yǎng)教育。育人是用人的基礎(chǔ)，只著眼于用人，忽視育人，是短視的。務(wù)必把培養(yǎng)教育干部作為一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作堅持不懈地抓下去。要組織縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)和掌握鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論。同時，努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和基本知識，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，世界歷史、中國歷史特別是近現(xiàn)代史和中共黨史。通過學(xué)習(xí)和實踐，樹立正確的世界觀、人生觀，更加自覺地堅持黨的基本路線，增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。堅決克服忙于事務(wù)和應(yīng)酬，忽視和放松學(xué)習(xí)的傾向。要根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不同要求，制定切實可行的教育和培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，并對學(xué)習(xí)情況認(rèn)真考核，把考核結(jié)果作為使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。積極推進(jìn)黨校和各類干部學(xué)校的教育改革，更好地為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)。

　　要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律，采取多種形式，放手讓他們在實踐中鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要加緊培養(yǎng)。對缺乏全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的，要及早放到一定層次的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位壓擔(dān)子；對缺乏基層工作經(jīng)驗的，要放下去任職鍛煉。要鼓勵、引導(dǎo)和安排年輕干部到基層去、到群眾中去、到改革和建設(shè)的第一線去，特別是到條件艱苦或情況復(fù)雜的環(huán)境中去，經(jīng)受考驗。

　　(十八)高度重視人才的發(fā)現(xiàn)和使用，抓緊選拔大批優(yōu)秀年輕干部。要結(jié)合新的歷史條件，全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。衡量干部的德和才，應(yīng)該主要看貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實績，選人用人要注意社會公論。要破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊觀念，不拘一格選拔人才。要廣開進(jìn)賢之路，搞五湖四海，避免只在黨政機關(guān)或周圍熟悉的少數(shù)人中選干部，反對任人唯親。對那些在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的優(yōu)秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任。對那些思想品質(zhì)不好、弄虛作假、伸手要官的人決不能提拔。要重視各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的選拔培養(yǎng)，加強女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部的選拔培養(yǎng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度，認(rèn)真做好離退休干部工作。

　　(十九)加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革。要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法，繼續(xù)擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。

　　擴(kuò)大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的民主。無論選任還是委任、聘任領(lǐng)導(dǎo)干部，都要走群眾路線，通過民主推薦、民意測驗或民主評議，讓群眾更多地參與。同時，認(rèn)真進(jìn)行組織考察，由黨委集體討論決定。多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不應(yīng)提拔。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并與升降、獎懲制度相銜接。要全面考核干部的德、能、勤、績，注重考核工作實績，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。有關(guān)部門要根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不同特點，制定科學(xué)的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，對工作實績進(jìn)行全面考核和準(zhǔn)確評價。根據(jù)考核結(jié)果實施升降獎懲，對不勝任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。要使干部能上能下形成制度。

　　認(rèn)真推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，并同回避制度和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制度結(jié)合起來。要有計劃、有步驟地在上下級機關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政之間以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對落后地區(qū)之間進(jìn)行干部交流，使他們在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，增長才干。要加大省部級干部交流力度，繼續(xù)推進(jìn)地市縣級干部交流，同時注意領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。各級黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部的交流要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，認(rèn)真做好思想政治工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決克服干部調(diào)不出、派不進(jìn)的不良傾向。

　　切實加強對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。要制定和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規(guī)范化、制度化。對那些不遵守黨的原則，違反組織人事紀(jì)律，在用人問題上搞不正之風(fēng)的，要嚴(yán)肅處理。

　　要認(rèn)真推行國家公務(wù)員制度。對近年來一些地方在一定范圍試行委任干部任期制、聘任制、試用制以及公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。

　　(二十)各級黨委(黨組)都要從自己的實際出發(fā)，制定具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本決定。中國人民解放軍黨的建設(shè)工作，由中央軍委按照本決定精神和軍隊的特點作出部署。

　　全會號召，全黨同志緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，為建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)努力奮斗！